“高開低走”的全國碳市場(chǎng)如何保持活力？

正式上線半個(gè)多月以來，全國碳市場(chǎng)持續(xù)吸引各方關(guān)注。據(jù)上海環(huán)境能源交易所公布的數(shù)據(jù)，截至8月6日記者發(fā)稿時(shí)，市場(chǎng)累計(jì)成交量613.89萬噸，累計(jì)成交額3.09億元。

記者注意到，在迎來“開門紅”之后，全國碳市場(chǎng)的交易規(guī)模出現(xiàn)明顯縮水。相比上線當(dāng)日410.4萬噸的成交量，近兩周掛牌協(xié)議交易周成交量分別不到首日的8%、5%。截至8月4日，掛牌協(xié)議成交量、成交額分別銳減至2萬噸、117.4萬元，雙雙創(chuàng)下開市以來的新低。

市場(chǎng)活躍度不足拉低交易量

“我們是首批參與全國交易的電廠，第一次買入12.5萬噸配額，花了600多萬元，預(yù)計(jì)全年共有40多萬噸排放缺口?！彼拇嘲l(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，剩余配額決定“等等再買”，“我們廠經(jīng)營壓力本來就大，花錢買碳無疑是‘雪上加霜’，所以想看看過段時(shí)間碳價(jià)會(huì)不會(huì)再降?！?/p>

“現(xiàn)在只能看到每天的交易量和成交均價(jià)，除此以外，再無更多公開信息。初期分給我們的配額不算緊張，所以打算多看看，比如具體哪些企業(yè)參與買賣、排放情況如何，心里有底了再考慮出手?！被茨夏畴娏ζ髽I(yè)負(fù)責(zé)人直言。

記者采訪多家電廠了解到，目前持觀望態(tài)度者不在少數(shù)。另據(jù)一位不愿具名的知情人士透露，盡管各方積極籌備，但開市至今，多家發(fā)電企業(yè)仍未完成注冊(cè)登記工作，因而沒有交易權(quán)限，加上全國市場(chǎng)暫未向其他機(jī)構(gòu)和個(gè)人開放，參與主體受限、市場(chǎng)活躍度不足?！盀榱朔乐谷珖际袌?chǎng)啟動(dòng)后，短期內(nèi)對(duì)企業(yè)經(jīng)營造成過大沖擊，初期配額分配相對(duì)寬松且無償發(fā)放。這樣一來，多數(shù)人覺得‘不緊張’，買方、賣方都不急于出手，交易量自然上不來?！?/p>

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科也稱，全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，規(guī)模較小、需求有限，在供過于求的情況下，成交量萎縮在所難免?！皬脑圏c(diǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)看，臨近履約期扎堆購買、推高交易量現(xiàn)象頻發(fā)，類似情況很可能發(fā)生在全國市場(chǎng)。很多企業(yè)平時(shí)不注重減排，到了核查之前發(fā)現(xiàn)配額不夠才集中購買。還有不少未參與過試點(diǎn)交易的企業(yè)，對(duì)碳市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)理解需要過程，不敢貿(mào)然參與。這些因素都會(huì)影響交易結(jié)果，在一定程度上也說明，全國碳市場(chǎng)發(fā)展遠(yuǎn)不夠成熟?！?/p>

尚未真正發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能

除了成交量，價(jià)格是備受關(guān)注的另一焦點(diǎn)?！敖⑻际袌?chǎng)目的在于，通過資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理、價(jià)格發(fā)現(xiàn)引導(dǎo)稀缺資源獲得更好的配置。如果沒有形成公平、合理、有效的價(jià)格，其功能就會(huì)大大減弱?！北本┚G色交易所總經(jīng)理梅德文表示。

來自上海環(huán)境能源交易所的數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場(chǎng)開盤價(jià)48元/噸，當(dāng)日最高價(jià)52.80元/噸、最低價(jià)48.00元/噸，成交均價(jià)51.23元/噸。隨后的三周里，掛牌協(xié)議交易最高成交價(jià)61.07元/噸，最低價(jià)重回48.00元/噸?！俺跗谔純r(jià)更多承擔(dān)著引導(dǎo)、展示等作用，政策影響大于市場(chǎng)決定因素，尚未真正發(fā)揮價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。隨著成交量下滑，不排除碳價(jià)繼續(xù)下行的可能?！蓖蹩婆袛?。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，碳價(jià)若長期偏低，不利于碳市場(chǎng)發(fā)揮促進(jìn)減排的功能。“長遠(yuǎn)來看，2025-2030年的碳價(jià)要達(dá)到150-200元/噸水平，才能真正發(fā)揮倒逼企業(yè)主動(dòng)減排的效果。”王科稱。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任李志青提出，在全國碳市場(chǎng)運(yùn)行初期，碳價(jià)維持在80—100元/噸相對(duì)合理?！凹纫乐谷珖际袌?chǎng)的流動(dòng)性不足，無法形成有效價(jià)格，失去有效配置資源的積極作用；也要防范流動(dòng)性過剩、價(jià)格大起大落，導(dǎo)致碳排放資產(chǎn)出現(xiàn)快速貶值?！?/p>

梅德文預(yù)計(jì)，目前乃至未來較長一段時(shí)間內(nèi)，在碳配額免費(fèi)發(fā)放的方式下，全國碳價(jià)很難突破200元/噸?！霸圏c(diǎn)碳市場(chǎng)已運(yùn)行7年，截至2020年底，平均成交價(jià)格依然只有23.5元/噸。該價(jià)格是否科學(xué)、公允地反映減排成本，值得商榷。對(duì)此，需要一個(gè)兼具有效性、流動(dòng)性、穩(wěn)定性，具備廣度、深度和彈性，能夠反映綜合社會(huì)成本的碳價(jià)格信號(hào)。”

納入更多行業(yè)才能更好發(fā)揮作用

多位受訪者一致認(rèn)為，盡快納入更多行業(yè)和企業(yè)，讓全國碳市場(chǎng)進(jìn)一步活躍起來，才有望扭轉(zhuǎn)“量價(jià)齊跌”的局面。

“對(duì)于發(fā)電行業(yè)而言，要么通過技術(shù)、管理提升效能，要么限產(chǎn)減產(chǎn)、減少排放?？紤]到供應(yīng)保障，短期內(nèi)大幅減少發(fā)電的可能性很小，第一種方式的減排空間，尤其是先進(jìn)機(jī)組的減排潛力非常有限。因此，納入更多減排成本各不相同的行業(yè)，才有可能讓交易真正活躍起來，發(fā)掘出有效碳價(jià)，更好地反映全社會(huì)減排成本?！蓖蹩票硎?。

梅德文也稱，有效的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制取決于主體是否多元化?！笆袌?chǎng)主體從控排企業(yè)為主轉(zhuǎn)向控排企業(yè)、非控排企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人并重的多元化主體，需要足夠數(shù)量，也要有不同風(fēng)險(xiǎn)偏好、不同預(yù)期、不同信息來源。只有主體多元化，才能形成公允合理的碳價(jià)?！?/p>

上述專家坦言，由于電力行業(yè)產(chǎn)品單一，碳排放量的統(tǒng)計(jì)、核查相對(duì)容易。但在鋼鐵、化工、石化等行業(yè)，產(chǎn)品多樣復(fù)雜、排放水平差別較大，數(shù)據(jù)核算是一大考驗(yàn)?！斑M(jìn)入市場(chǎng)交易，最基本的前提就是確保排放數(shù)據(jù)準(zhǔn)確真實(shí)，不光要對(duì)企業(yè)進(jìn)行督促檢查，還需引入第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量?！?/p>

“發(fā)電行業(yè)率先試水，將來絕不會(huì)是‘一枝獨(dú)秀’。結(jié)合國家排放清單編制工作，我們已連續(xù)多年組織開展建材、航空、石化、化工等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送與核查工作。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓透露，生態(tài)環(huán)境部已委托有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)研究提出符合全國碳市場(chǎng)要求的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范建議，將按照“成熟一個(gè)、批準(zhǔn)發(fā)布一個(gè)”原則，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍。