十問(wèn)碳達(dá)峰、碳中和

2016年4月22日，170多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在紐約聯(lián)合國(guó)總部簽下《巴黎協(xié)定》，掀起了全球綠色低碳的轉(zhuǎn)型大潮?！笆奈濉遍_(kāi)局，“碳達(dá)峰”“碳中和”作為我國(guó)“十四五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要目標(biāo)，被首次寫入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃。

過(guò)去八年間，北京作為全國(guó)試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之一，無(wú)論是制度設(shè)計(jì)還是市場(chǎng)形態(tài)，均積累了大量經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。近日，北京商報(bào)記者專訪了北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人，解讀節(jié)能減排綠色轉(zhuǎn)型的北京樣板。

什么是“碳達(dá)峰”“碳中和”？

碳達(dá)峰，是指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，然后經(jīng)過(guò)平臺(tái)期進(jìn)入持續(xù)下降的過(guò)程，也是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)；碳中和，就是指通過(guò)能效提升和能源替代將人為活動(dòng)排放的二氧化碳減至最低程度，然后通過(guò)森林碳匯或捕集等其他方式抵消掉二氧化碳的排放，實(shí)現(xiàn)源與匯的平衡。

企業(yè)和個(gè)人實(shí)現(xiàn)降碳的努力有哪些？

對(duì)于企業(yè)而言，我們鼓勵(lì)企業(yè)來(lái)參與我們的一些市場(chǎng)化的這種機(jī)制和手段。例如，我們?cè)O(shè)立了碳排放交易市場(chǎng)。在市場(chǎng)上，企業(yè)通過(guò)提升自身的能源效率和技術(shù)改造，降低二氧化碳的排放。同時(shí)，一些排放超過(guò)限定額度的企業(yè)，能夠從市場(chǎng)上通過(guò)購(gòu)買或者其他的方式，來(lái)滿足他們履約的標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)；而對(duì)于個(gè)人降低碳排放的途徑，我們的理解主要是從大家的生活方式，包括衣食住行等。

目前申請(qǐng)?zhí)寂欧艡?quán)交易，企業(yè)需要具備哪些資質(zhì)？個(gè)人是否可以申請(qǐng)？

對(duì)于北京市場(chǎng)而言，碳市場(chǎng)交易主體主要是納入管理的重點(diǎn)排放單位，還有少量符合條件的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

什么是碳排放權(quán)交易？能否通俗理解為，二氧化碳能賣錢？

碳排放權(quán)交易主要是通過(guò)市場(chǎng)化的手段，使企業(yè)能夠完全履行自己的這種碳排放的義務(wù)。北京作為全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易的7個(gè)試點(diǎn)城市之一，從2013年就開(kāi)始碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的探索，截至目前，試點(diǎn)碳市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)行了7個(gè)完整的年度周期，市場(chǎng)整體運(yùn)行平穩(wěn)，碳排放配額成交量?jī)r(jià)穩(wěn)健上升，成為降低碳減排總量和強(qiáng)度的重要手段。

其實(shí)通俗意義上來(lái)講，也可以說(shuō)減少二氧化碳排放能賣錢。我們也想通過(guò)市場(chǎng)的方式告訴大家，企業(yè)通過(guò)自身的技術(shù)改造并提升能源效率，是能夠從市場(chǎng)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)收益的。

全市哪些行業(yè)的企業(yè)申請(qǐng)了碳排放權(quán)交易？

試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋了電力、熱力、水泥、石化、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通等8個(gè)行業(yè)。2020年我們有843家的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入到碳市場(chǎng)，包括企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)，但具體的名單和數(shù)量仍是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。

應(yīng)該說(shuō)，全市來(lái)看大概有800-900家左右的重點(diǎn)排放單位參與了我們的碳市場(chǎng)。另外，采取適度從緊核發(fā)排放配額，碳市場(chǎng)每年核發(fā)的排放配額與排放總量相比缺口保持在5%左右。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，碳排放權(quán)交易定價(jià)直接影響后期降碳效果。碳排放交易市場(chǎng)如何定價(jià)？

北京碳市場(chǎng)遵循市場(chǎng)機(jī)制，采用市場(chǎng)定價(jià)。北京碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐步完善、交易較為活躍、碳配額價(jià)格也在穩(wěn)健上漲，在全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)中碳價(jià)最高。2020年，全年試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額成交是470萬(wàn)噸，交易額2.45億元，碳配額均價(jià)超過(guò)50元/噸，線上成交均價(jià)89元/噸，最高價(jià)突破100元/噸。碳配額累計(jì)成交量超過(guò)4083萬(wàn)噸，成交額超過(guò)17.2億元。各類碳交易產(chǎn)品累計(jì)成交近6800萬(wàn)噸，成交額突破19.4億元。

目前北京市內(nèi)的企業(yè)為了降碳，做出了哪些嘗試？

目前，清華大學(xué)設(shè)置了綠色大學(xué)辦公室，負(fù)責(zé)挖掘校園節(jié)能減碳潛力，并在室外游泳池等多項(xiàng)校園工程中引入太陽(yáng)能熱水等綠色能源的使用，減少學(xué)校運(yùn)行的能耗和碳排放；麥當(dāng)勞、肯德基等餐飲企業(yè)開(kāi)辟了分時(shí)段、分區(qū)域關(guān)燈機(jī)制，減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的能耗，減少全年碳排放。

與此同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制也會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)綠色低碳的“領(lǐng)跑者”。比如，國(guó)網(wǎng)北京市電力公司安排專人專崗盯緊全市電網(wǎng)線損工作，降低電網(wǎng)運(yùn)行能耗，七年來(lái)電網(wǎng)線損率從6.77%下降至4.32%，年度碳減排量接近100萬(wàn)噸。

北京作為全國(guó)試點(diǎn)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展了哪些節(jié)能減排方面的制度創(chuàng)新？

其實(shí)在2013年，北京市人大就率先發(fā)布了《關(guān)于北京市在嚴(yán)格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的決定》，2014年市政府又發(fā)布了《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》，主管部門相繼制定發(fā)布了《企業(yè)(單位)二氧化碳排放核算和報(bào)告指南》等20多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)及交易規(guī)則，構(gòu)建了支撐試點(diǎn)碳市場(chǎng)運(yùn)行的法規(guī)政策制度體系。

除了制度設(shè)計(jì)，從市場(chǎng)行業(yè)層面來(lái)看，北京市碳市場(chǎng)涉及的行業(yè)是非常豐富的。從節(jié)能減排的后勁來(lái)看，北京有許多重大科研單位和研發(fā)中心，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)支撐。

除了配額碳排放交易外，市場(chǎng)上是否還有其他可供企業(yè)選擇的碳交易項(xiàng)目？

碳市場(chǎng)除了碳配額排放交易外，還設(shè)立了其他抵消產(chǎn)品。其中包括林業(yè)碳匯、綠色出行碳普惠項(xiàng)目等自愿減排交易項(xiàng)目，按規(guī)定審核發(fā)放程序取得的減排量，作為抵消產(chǎn)品，為碳市場(chǎng)提供了更多元化的產(chǎn)品選項(xiàng)，也給參與自愿減排的主體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

不久前，北京市又發(fā)布了《北京市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》，提出計(jì)劃承建全國(guó)溫室氣體自愿減排交易中心。我們說(shuō)起自愿減排，就要提到CCER(國(guó)家核證自愿減排量)，這是對(duì)碳市場(chǎng)交易一個(gè)很有益的補(bǔ)充。目前北京市正在積極爭(zhēng)取全國(guó)溫室氣體自愿減排交易中心落戶工作。

全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)要到來(lái)，作為地方試點(diǎn)，還有哪些工作要完成？

一是做好與國(guó)家碳市場(chǎng)的銜接；二是繼續(xù)優(yōu)化本地碳市場(chǎng)的建設(shè)；三是承接全國(guó)溫室氣體自愿減排交易中心。

“力爭(zhēng)在2030年前碳排放達(dá)峰、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展指明方向。水泥行業(yè)作為碳排放大戶，在碳達(dá)峰、碳中和背景下面臨哪些的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又將如何去做？為此，2021年4月20-21日，中國(guó)水泥網(wǎng)將在杭州舉辦 以“同使命·謀創(chuàng)新·共發(fā)展”為主題的“2021中國(guó)水泥產(chǎn)業(yè)峰會(huì)暨T0P100頒獎(jiǎng)典禮”，誠(chéng)邀業(yè)內(nèi)人士前來(lái)共同深度探討當(dāng)前水泥及相關(guān)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。