都市圈建設(shè)加速 國(guó)家再點(diǎn)名這幾個(gè)城市是規(guī)劃重點(diǎn)

都市圈規(guī)劃建設(shè)今年迎來了提速和擴(kuò)大。  

繼南京都市圈在年初獲批復(fù)同意之后，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文明確，今年將再支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，另外還將支持其他有條件中心城市在省級(jí)政府指導(dǎo)下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。  

國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》（下稱《重點(diǎn)任務(wù)》），提出增強(qiáng)中心城市對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)城市群人口經(jīng)濟(jì)承載能力，形成都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動(dòng)力系統(tǒng)。  

多地積極規(guī)劃建設(shè)都市圈  

2019年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確提出，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。  

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀向第一財(cái)經(jīng)表示，城市群、都市圈建設(shè)是城市化發(fā)展的必然趨勢(shì)，都市圈建設(shè)又是推動(dòng)城市群一體化的抓手。自從國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)都市圈建設(shè)的指導(dǎo)意見以來，各地都紛紛行動(dòng)起來。  

目前，幾乎每個(gè)省份都有提出規(guī)劃建設(shè)都市圈。而國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》也提出，支持南京、西安、福州等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，這是首次從全國(guó)層面對(duì)中心城市“畫圈”。今年的《重點(diǎn)任務(wù)》則又明確，支持福州、成都、西安等都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。  

今年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于同意南京都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函》。批復(fù)函提出，把南京都市圈建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群發(fā)展。南京都市圈成為國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的首個(gè)都市圈。  

今年1月28日，福建省委常委會(huì)會(huì)議審議通過《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃范圍包括福州、莆田兩市全域，寧德市蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣和古田縣，南平市延平區(qū)、建甌市和建陽區(qū)，以及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。  

今年2月，西安市發(fā)改委在人民網(wǎng)(16.550,-0.05,-0.30%)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板上答復(fù)網(wǎng)友時(shí)稱，目前，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》已編制完成，陜西省發(fā)改委擬于近期報(bào)國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)批復(fù)。下一步將加強(qiáng)與省發(fā)改委溝通銜接，配合省發(fā)改委做好《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù)工作，爭(zhēng)取盡早獲批。  

陜西省“十四五”規(guī)劃綱要也提出，未來五年將以城市群和都市圈建設(shè)為重點(diǎn)，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。培育建設(shè)西安都市圈成為重中之重，將構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”發(fā)展格局。其中“一核”即西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的都市圈核心區(qū)。  

2月27日，為健全成都都市圈、成德眉資4市重大規(guī)劃謀劃、編制、實(shí)施全過程銜接協(xié)同機(jī)制，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《成都都市圈規(guī)劃協(xié)同工作機(jī)制》。  

這一機(jī)制目的在于進(jìn)一步推動(dòng)成都都市圈和成德眉資4市發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)一融合。明確要求協(xié)同構(gòu)建以都市圈發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃為支撐的成都都市圈“1+1+N”規(guī)劃體系。  

推進(jìn)交通與公共服務(wù)“同城化”  

除了被國(guó)家發(fā)改委點(diǎn)名的這幾個(gè)都市圈外，其他省份也在加緊推進(jìn)。陳耀表示，現(xiàn)在單一城市內(nèi)的規(guī)模發(fā)展，從資源配置上講是不優(yōu)的，有一定規(guī)模之后，尤其是300萬人口以上的城市，其輻射帶動(dòng)范圍超過了其行政區(qū)劃范圍。  

陳耀還表示，都市圈絕大部分都在一個(gè)省份范圍內(nèi)，通常是圍繞省會(huì)中心城市規(guī)劃，原則上講是省域范圍內(nèi)的事情。國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)是備案性質(zhì)，涉及土地、跨市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面還要經(jīng)過國(guó)家發(fā)改委。這也與都市圈范圍、能級(jí)大小有關(guān)系。  

近年來隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，都市圈建設(shè)在提速。實(shí)際上，從國(guó)家發(fā)改委的措辭就可以看出。國(guó)家發(fā)展改革委2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)提出“穩(wěn)步開展都市圈建設(shè)”；2019年則是“培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈”；2020年表述為“大力推進(jìn)都市圈同城化建設(shè)”。  

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要也在完善城鎮(zhèn)化空間布局上提出，發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局，并且制定了都市圈建設(shè)的推進(jìn)路徑。  

陳耀表示，國(guó)內(nèi)對(duì)于都市圈范圍的界定比較普遍的是中心城市與周邊的“一小時(shí)通勤圈”。要推進(jìn)都市圈建設(shè)，一方面，需要加快中心城區(qū)與周邊的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)在于快速路、軌道交通等，使交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步向外擴(kuò)張；另一方面，要推動(dòng)城市功能外溢和公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)一步向周邊擴(kuò)散。  

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”、“瓶頸路”，推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性。  

在公共服務(wù)方面，規(guī)劃綱要提出，鼓勵(lì)都市圈社保和落戶積分互認(rèn)、教育和醫(yī)療資源共享，推動(dòng)科技創(chuàng)新券通兌通用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺(tái)合作共建。鼓勵(lì)有條件的都市圈建立統(tǒng)一的規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實(shí)施，探索推進(jìn)土地、人口等統(tǒng)一管理。  

今年的《重點(diǎn)任務(wù)》還提出，充分利用既有鐵路開行市域（郊）列車，科學(xué)有序發(fā)展市域（郊）鐵路，打通城際“斷頭路”。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共防共治，構(gòu)建城市間綠色隔離和生態(tài)廊道。建立都市圈常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立重大突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。