河北鹿泉水泥行業(yè)“關(guān)小上大”

     河北鹿泉市從2000年到2005年連年躋身全國百強縣，如果繼續(xù)大力發(fā)展小水泥生產(chǎn)，名次有望保住，但環(huán)境代價巨大。是要排名還是要科學(xué)發(fā)展？鹿泉選擇了后者。

     鹿泉市石灰石礦藏十分豐富，至今仍有6.7億噸儲量，發(fā)展水泥工業(yè)有得天獨厚的資源優(yōu)勢。該市自1958年開始水泥生產(chǎn)，到1997年底，水泥企業(yè)達到160家，水泥生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)達1.8萬，年實現(xiàn)產(chǎn)值11億元。提供稅收合計為135億元，占全市財政收入的52%。水泥行業(yè)是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。

    2000年至2005年，鹿泉連年躋身全國百強縣，應(yīng)該說水泥產(chǎn)業(yè)“功不可沒”，但是2006年，鹿泉未能進入百強縣。究其原因，主要是東部不少縣份經(jīng)濟轉(zhuǎn)型快，發(fā)展迅速，同時也與鹿泉主動抑制水泥這一支柱產(chǎn)業(yè)有關(guān)，因為有些發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)的縣份排名躍到了前面。犧牲了排名，卻換來了淘汰落后產(chǎn)能、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，鹿泉人走出了科學(xué)發(fā)展的堅實一步。

    淘汰小水泥、壓縮水泥產(chǎn)業(yè)比重，是鹿泉實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要一環(huán)。鹿泉市副市長周永會介紹說，近年來，鹿泉市優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和休閑居住旅游業(yè)，積極發(fā)展乳制品加工業(yè)和新型建材業(yè)，重點發(fā)展電子元器件、微電子、數(shù)字通訊、電子信息、光機電一體化、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模優(yōu)勢。同時，這些新興產(chǎn)業(yè)吸納了大量由關(guān)停并轉(zhuǎn)小水泥企業(yè)分離出來的從業(yè)人員。

    鹿泉市工業(yè)促進局局長安順朝說，由于有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，合理提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量，治理小水泥并沒有影響鹿泉市的發(fā)展進程。雖然水泥產(chǎn)業(yè)占全市財政收入的比重由1997年的52%降到目前的17%，但是2000年以來，鹿泉市綜合經(jīng)濟實力始終位居河北省十強行列。第一次大規(guī)模治理小水泥的時候，市財政收入僅為2億多元。2006年，全市財政收入為7.5億元，完成生產(chǎn)總值129億元，農(nóng)民人均純收入達到5866元，分別比上年增長17%、14.2%、10.4%。

    在鹿泉市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)基地，中國電子科技集團總投資30億元的生產(chǎn)項目已經(jīng)部分投產(chǎn)。開發(fā)區(qū)今年1至5月份銷售收入達到134億元。預(yù)計到2010年，信息產(chǎn)業(yè)基地將實現(xiàn)銷售收入180億元，利稅26億元，占全市GDP的比重達到25%，成為鹿泉市最重要、最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)。

    治理小水泥面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的：經(jīng)濟指標(biāo)可能暫時下滑，需要疏導(dǎo)小水泥企業(yè)工人去向，需要財政支持。鹿泉市克服不利因素，采取堵疏結(jié)合等多種方式平穩(wěn)推進小水泥企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。

    前些年，鹿泉遍地盡是小水泥。小水泥生產(chǎn)以機立窯設(shè)施為特征，其弊端是企業(yè)規(guī)模小、工藝落后、資源能源消耗量大、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、污染嚴(yán)重。鹿泉市根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，從可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，下大力對小水泥進行了大規(guī)模的綜合整治。

    鹿泉治理小水泥主要采取了三項措施:

    一是強力“壓小”：近年來，他們先后關(guān)停取締了90家污染嚴(yán)重的小水泥企業(yè)。水泥企業(yè)由160家減少到目前的76家，共削減小水泥生產(chǎn)能力352萬噸，粉塵排放總量由1997年的20萬噸減少到2006年的1.97萬噸。

    二是適度“上大”：以建設(shè)現(xiàn)代化旋窯水泥生產(chǎn)基地為目標(biāo)，以控制污染總量為原則，適度發(fā)展大水泥生產(chǎn)企業(yè)。三是完善治污設(shè)施。2002年鹿泉市水泥企業(yè)采用了國內(nèi)先進的大布袋除塵器，對原有除塵設(shè)備進行了更換或改造，有效地保證了達標(biāo)排放。同時，

     鹿泉市還將環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)納入干部考核指標(biāo)，要求引進項目必須達到國家環(huán)保要求?！笆濉币詠恚撌泄残律享椖?095個，完成投資90多億元，沒有新上一家高耗能、高污染企業(yè)。

     鹿泉市委、市政府正在實施的《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》指出：堅持“總量控制、適度集中，關(guān)小上大、等量替代，多措并舉、梯次推進”的原則，積極推進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“小水泥”的關(guān)閉、淘汰和轉(zhuǎn)產(chǎn)，合理建設(shè)“大水泥”企業(yè)，不斷提高水泥生產(chǎn)集中度和資源綜合利用率，到“十一五”末，全部拆除所有機立窯水泥生產(chǎn)設(shè)施。

     企業(yè)如何看待關(guān)閉小水泥生產(chǎn)呢？河北曲寨集團有限公司項目經(jīng)理牛占軍說，我們舉雙手贊成。他掰著手指頭給我們列舉了旋窯生產(chǎn)水泥的好處：利潤高————有20%的利潤；市場大———國家規(guī)定大型建設(shè)項目必須采用旋窯生產(chǎn)水泥；節(jié)能好————旋窯水泥生產(chǎn)設(shè)施的窯頭、窯尾余熱可以發(fā)電，能夠滿足該生產(chǎn)線四分之一的能源，采取變頻電機、微機控料等先進技術(shù)，以及錯峰避峰等措施，煤耗由機立窯的220千克/噸降低到旋窯的120千克/噸；產(chǎn)品質(zhì)量有保障。目前，該公司有兩條旋窯和7座年產(chǎn)12萬噸的機立窯，正在籌備投資3.5億元新建一座年產(chǎn)132萬噸(日產(chǎn)4000噸)的旋窯。按照“等量替代”的規(guī)定，要獲得發(fā)展大水泥的生產(chǎn)指標(biāo)，他們除關(guān)閉自有的7座12萬噸機立窯外，還需再減少48萬噸小水泥產(chǎn)量。這將通過收購其他小水泥生產(chǎn)企業(yè)的方式解決。目前他們已經(jīng)與兩家小水泥生產(chǎn)企業(yè)達成了收購意向。

     那么，小水泥生產(chǎn)企業(yè)又是如何看待被關(guān)閉的呢？一位小水泥生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說，誰收購我們的企業(yè)，誰將按照每萬噸熟料設(shè)計能力20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予現(xiàn)金補償，這其中包括市政府的補償金3萬元，我們還可以向收購方協(xié)商以熟料供應(yīng)、入股等方式得到補償；我們?nèi)绻律戏蠂艺叩姆撬囗椖?，將享受地方政府留成部分“免二減三”的稅收優(yōu)惠政策；我們?nèi)绻M行土地轉(zhuǎn)讓，政府收益部分留歸企業(yè)。最主要的是小水泥產(chǎn)品市場越來越小，生產(chǎn)過程中污染嚴(yán)重，沒有發(fā)展前途，關(guān)閉小水泥是早晚的事。早關(guān)早找出路，補償金還多一些。

     鹿泉市發(fā)展改革局局長尚二飛說：“今年鹿泉市節(jié)能降耗的目標(biāo)是，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%。這是我們首次將節(jié)能指標(biāo)作為約束性目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年度發(fā)展目標(biāo)。”而治理小水泥生產(chǎn)，是保證節(jié)能降耗目標(biāo)實現(xiàn)的重要內(nèi)容。

     以旋窯設(shè)施為特征的大水泥生產(chǎn)與小水泥生產(chǎn)在資源、能源耗費方面有著巨大差別。大水泥生產(chǎn)實現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)，一個企業(yè)占地250畝，而同等產(chǎn)量的小水泥生產(chǎn)則需要占用土地500畝以上；旋窯水泥生產(chǎn)每噸熟料消耗80千瓦時至90千瓦時，機立窯則要消耗130千瓦時。

     鹿泉市國土資源局局長李云谷介紹說，在建設(shè)資源節(jié)約型社會中，鹿泉市注重綜合開發(fā)與治理，發(fā)展使用粉煤灰生產(chǎn)新型墻體磚和生產(chǎn)粉煤灰水泥，以減少其他資源的消耗。目前，鹿泉市利用粉煤灰作原料生產(chǎn)水泥的企業(yè)有2家，利用粉煤灰生產(chǎn)新型墻體磚的企業(yè)有12家，每年可利用粉煤灰近30萬噸，可生產(chǎn)各種型號的砌塊40萬立方米。

     鹿泉市有關(guān)企業(yè)利用當(dāng)?shù)仨搸r儲量豐富的優(yōu)勢條件，投資1.78億元建設(shè)了年產(chǎn)2.8億塊粉煤灰頁巖燒結(jié)空心磚項目，每年可以消納粉煤灰約19萬噸，節(jié)約或清騰綠化土地12畝，按15年生產(chǎn)周期計算，可以利用粉煤灰約285萬噸，節(jié)約保護耕地180余畝。這對于改善大氣環(huán)境、節(jié)約用地具有積極的作用。

     經(jīng)過不懈努力，鹿泉市在節(jié)能方面取得了新成績，2006年全市單位工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.67噸標(biāo)煤/萬元，同比下降8.47%。其中，水泥業(yè)單位總產(chǎn)值能耗為3.72噸標(biāo)煤/萬元，同比下降7.3%；單位GDP能耗為2.54噸標(biāo)煤/萬元，同比下降8.58%。