上海出臺第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃

上海市近日印發(fā)《上海市2021-2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），即第八輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。

2000年以來，上海滾動(dòng)實(shí)施了七輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，上海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)明顯提升。然而，生態(tài)環(huán)保工作永遠(yuǎn)在路上，上海仍要面臨諸多環(huán)境問題，與此同時(shí)，長江大保護(hù)、長三角一體化和碳達(dá)峰、碳中和等都要求上海在提升環(huán)境治理能力、完善環(huán)境治理制度等方面繼續(xù)走在全國前列。

上海市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，制定《行動(dòng)計(jì)劃》的目的，就是在新形勢下統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

“五大方面”確定目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)“穩(wěn)、進(jìn)、新”特點(diǎn)

《行動(dòng)計(jì)劃》圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)空間以及生態(tài)環(huán)境治理等五大方面提出主要目標(biāo)：到2023年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)空間規(guī)模、質(zhì)量和功能穩(wěn)定提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，綠色生產(chǎn)、生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。

屆時(shí)，力爭PM2.5年均濃度穩(wěn)定在35微克/立方米以下，AQI優(yōu)良率保持在85%左右，地表水優(yōu)Ⅲ類斷面保持在55%以上，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上；森林覆蓋率達(dá)到18.9%，人均公園綠地面積達(dá)到9.1平方米；單位GDP能耗、水耗持續(xù)下降，非化石能源占一次能源比重達(dá)到17%以上。

《行動(dòng)計(jì)劃》具體分類為水環(huán)境保護(hù)、大氣環(huán)境保護(hù)、土壤（地下水）環(huán)境保護(hù)、固體廢物污染防治、工業(yè)污染防治與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展、河口及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色生活、生態(tài)文明改革與保障機(jī)制等11個(gè)專項(xiàng)，安排了共計(jì)213個(gè)項(xiàng)目，分別提出目標(biāo)要求。

最終形成的《行動(dòng)規(guī)劃》，與前幾輪相比具有以下特點(diǎn)。一是“穩(wěn)”，穩(wěn)定鞏固前七輪和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性成果，堅(jiān)持原則不能改、方向不能變、力度不能減、標(biāo)準(zhǔn)不能降，確保守住環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全底線；二是“進(jìn)”，持續(xù)加大污染治理力度，更加突出綜合治理、系統(tǒng)治理，提高治理措施的全局性、整體性，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，協(xié)同推進(jìn)氣候變化應(yīng)對與改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同控制細(xì)顆粒物和臭氧，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與污染防治，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；三是“新”，更加強(qiáng)化制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，全方位推動(dòng)形成綠色的生產(chǎn)生活方式，培育綠色新動(dòng)能，在創(chuàng)新中提升環(huán)境治理能力和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

聚焦提升環(huán)境管理精細(xì)化、科學(xué)化水平，保證目標(biāo)任務(wù)完成

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進(jìn)制度改革和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步提高城市環(huán)境管理精細(xì)化、科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會調(diào)解、企業(yè)自治良性互動(dòng)，全面保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。

一是完善機(jī)制體制建設(shè)。完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和督察整改機(jī)制，健全部門協(xié)作機(jī)制，全面實(shí)行排污許可制，創(chuàng)新社會治理機(jī)制等。

二是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法推動(dòng)。開展土壤、移動(dòng)源大氣污染防治等相關(guān)地方立法研究，推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。

三是強(qiáng)化政策支撐保障。通過政策支持推動(dòng)老舊車、機(jī)械更新淘汰，促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)裝備研發(fā)和制造，推動(dòng)環(huán)境第三方治理機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

四是健全智慧監(jiān)管能力，提升精準(zhǔn)治污、精細(xì)管理和科學(xué)決策的智慧環(huán)保管理水平。

五是完善市場治理體系，繼續(xù)推進(jìn)第三方環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)、綠色信托等綠色金融創(chuàng)新。

六是加大科技支撐力度，加大對低碳綠色發(fā)展以及民生密切相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)力度。

七是健全區(qū)域協(xié)同協(xié)作，探索形成長三角水、大氣、固廢、綠色創(chuàng)新等領(lǐng)域協(xié)作新機(jī)制。

八是完善全社會共治體系，落實(shí)企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，強(qiáng)化各類群團(tuán)組織、社會團(tuán)體和公眾的監(jiān)督與參與。