未批先建！全球最大在建煤化工項目被“叫停”

“7月2日上午8:00現(xiàn)場全面停工，廠區(qū)內(nèi)所有建筑安裝工程全面停止。7月4日20:00前注銷廠區(qū)所有人員、車輛入場證件，7月5日零時啟用新的特殊入場證。留守、值守人員除外，其余人員嚴禁進入項目廠區(qū)。復工時間另行通知……”根據(jù)陜西省發(fā)改委要求，陜煤集團榆林化學有限責任公司7月初下發(fā)的一紙工程調(diào)度指令，讓全球最大在建煤化工項目——陜煤集團1500萬噸/年煤炭分質清潔高效轉化示范項目（下稱“示范項目”）按下“暫停鍵”。

該示范項目位于陜西榆林榆神工業(yè)區(qū)，由陜煤集團榆林化學有限責任公司建設運營，計劃投資1262億元，建成后年轉化煤炭約2400萬噸。記者多方獲悉，工程目前仍無復工跡象，主要原因是節(jié)能審查“未批先建”，必須制定能耗等量減量置換方案，并報送陜西省發(fā)改委獲批之后方可繼續(xù)推進。

“項目在‘十三五’期間通過審批，實際卻占了‘十四五’用能指標”

“廠子說停就停，一個月前還加班加點，現(xiàn)在看看工地，人影都見不到了。”一位當?shù)厝耸拷o記者發(fā)來視頻，標有“榆林化學”字樣的施工現(xiàn)場，腳手架、塔吊等設施留在原地，半成品裝置靜靜佇立，“除總承包單位、施工單位留下的值班人員，數(shù)萬名工人全部放假?！?/p>

該示范項目是陜煤集團“十三五”期間重點規(guī)劃的大型煤轉化項目，也是國家能源局《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》的示范任務之一，擬于2025年建成投產(chǎn)。其中，一期一階段180萬噸/年乙二醇工程、二期一階段120萬噸/年粉煤熱解及50萬噸/年煤焦油深加工工業(yè)化示范裝置，原計劃于今年6月底機械竣工。“作為榆林市乃至全省重點項目，地方十分支持，比如項目用地預審速度就創(chuàng)下全市最快紀錄。當初召開可研評審會時，省、市領導以及包括多名院士在內(nèi)的知名專家紛紛到場?！鄙鲜鋈耸吭掍h一轉，“即便是投資千億的明星項目，如今也難逃停工命運?！?/p>

記者向陜煤集團發(fā)去采訪函，試圖進一步了解停工原因，截至發(fā)稿未收到回復。記者拿到的一份名為《關于請?zhí)峁笆奈濉睌M投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目能耗等量減量替換方案的通知》（陜發(fā)改環(huán)資[2021]691號)（下稱《通知》）、落款為陜西省發(fā)改委的文件顯示，示范項目之所以被叫停，是因為一期180萬噸/年乙二醇項目并未取得節(jié)能審查批復，存在“未批先建”的問題，必須停工整改。

“下發(fā)停工指令前幾個月，主管部門便要求企業(yè)想辦法解決能耗指標，但拿到充足的指標太難了。”一位不愿透露姓名的資深專家告訴記者，榆林化學公司于近日提交了《一期180萬噸/年乙二醇工程節(jié)能報告補充材料》，提出多項節(jié)能措施，預計年可節(jié)能44.21萬噸標準煤當量。“對于項目巨大能源消耗量來說，這些措施是杯水車薪。項目在‘十三五’期間通過審批，實際卻占了‘十四五’用能指標。整個榆林2021年度能源消費增量要控制在76萬噸標準煤以內(nèi)，僅一期工程投產(chǎn)，全市指標都不夠用，必須實施能耗等量置換。但面對這么稀缺的資源，幾乎沒有企業(yè)愿意讓出自己的指標，陜煤集團恐怕只能內(nèi)部調(diào)劑，關停一批老項目進行騰籠換鳥?！?/p>

“停一天就意味著國有資產(chǎn)流失一天”“損失該由誰負責？”

停工不是個案。早前在接受記者采訪時，陜西省發(fā)改委相關負責人就曾表達壓力。“陜西面臨著資源高度富集與生態(tài)脆弱并存、資源開發(fā)與環(huán)境容量不足矛盾突出、經(jīng)濟增長需求受能源‘雙控’指標制約等問題。預計全省‘十四五’新增用能需求8670萬噸標準煤，能源消費總量2.2億噸標準煤，年均增長12.3%，萬元GDP能耗是‘十三五’末期的1.15倍。”

為確保完成能耗“雙控”任務，《通知》從“十四五”期間擬投產(chǎn)達產(chǎn)、能耗5萬噸以上的“兩高”項目中，篩選了28個保留項目并列出整改清單。記者注意到，其中7個項目未取得節(jié)能審查批復，被要求停工整改；12個項目通過節(jié)能審查但仍需落實能耗等量減量替換方案，“方案需真實、可靠，且相關置換源需在項目投產(chǎn)前關停淘汰，未經(jīng)批復置換方案的項目不得投產(chǎn)?！?/p>

選擇保留項目的標準是什么？為何出現(xiàn)多起“未批先建”？還有哪些節(jié)能減排措施？記者就此采訪陜西省發(fā)改委，該委環(huán)資處相關人員回復稱，“涉及‘兩高’問題屬于密件”、“比較敏感，沒法作答”，其他措施“還在制定，沒有最終明確”。

多位人士表示，嚴控“兩高”盲目上馬的要求，給大批項目敲響警鐘，“叫?！狈从吵龅胤綔p碳降耗的決心。

“但叫停并不意味著問題就得到了徹底解決。”上述專家說，僅榆林一地，就有陜煤、延長石油等多個國企下屬項目被叫停?！八麄兇蠖啾池摳甙贺攧粘杀?，工程停了，人員工資、利息等費用仍需支付。比如示范項目已投入200多億元，主裝置區(qū)基本建設完畢。從某種程度上說，停一天就意味著國有資產(chǎn)流失一天。作為重點項目，當初一定是獲得了上級同意的，至少也是獲得默許的。若遲遲無法解決指標問題，損失該由誰負責？”

“等要指標、放寬要求的僥幸心理，今后再也行不通了”

記者了解到，7月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》提出，2021年12月底前，試點地區(qū)發(fā)布建設項目碳排放環(huán)評相關文件，基本建立重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)評工作機制。陜西作為七大試點之一，其試點行業(yè)正是煤化工。這意味著，“碳評”將和環(huán)評一樣成為項目上馬的前置條件。

“不止陜西一地，化石資源富集區(qū)均面臨能耗、排放等指標日趨收緊的現(xiàn)實，從地方到企業(yè)必須制定明確的減排時間表、路線圖，僅靠短期停工停產(chǎn)、簡單置換指標遠遠不夠，要從根本上遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展?！眹覛夂蜃兓瘜＜椅瘑T會委員、中國社科院學部委員潘家華說，煤化工產(chǎn)業(yè)投資回報期多在30—50年，不少高碳項目的碳排放將延續(xù)到2050年前后，直接影響碳中和進程，還有可能壓縮未來二三十年的低碳技術發(fā)展空間?！凹纫醋陨硇枨蠛桶l(fā)展實際，更要把大政方針放在第一位。然而，不少地方仍缺乏清醒認識，局限于解決眼前的指標任務，沒有長遠眼光與更高站位?！?/p>

延長石油西安潔凈能源（化工）研究院副院長楊東元稱：“我們近期調(diào)研了多個主要煤化工園區(qū)，發(fā)現(xiàn)不少負責人仍在想方設法爭取能耗、環(huán)境容量等指標。實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，不是到2030年達峰后才開始減排，而是要從今天起就啟動減排加速度。在此背景下，地方政府和企業(yè)都需要因勢利導、主動作為，從觀念思路、項目布局、產(chǎn)品結構、工藝技術等方面轉型升級，尋求適用于自身發(fā)展的低碳路線，等要指標、放寬要求的僥幸心理，今后再也行不通了?！?/p>

“推行碳減排，不等于什么事情都不能做，碳減排與發(fā)展并不相悖。但是，究竟可以保留哪些項目，必須要有全面評估?！迸思胰A提出，以碳達峰、碳中和目標為依據(jù)，各地亟需對存量項目、新建項目做好篩選工作?！安煌椖康耐顿Y回報期有多久、排放總量有多大，哪些必須先退、哪些可以緩緩，哪些項目尚有節(jié)能減排空間、哪些技術面臨淘汰危機，以及如何把項目資產(chǎn)閑置、退出的損失降到最低，這些關鍵問題不能是一筆糊涂賬?！?/p>