浙江如何念好新時代"山海經(jīng)"

從空中俯瞰浙江，山海共生，綠藍潑墨。山與海，既賦予了之江大地多姿多彩的自然圖景，也成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間一度難以跨越的溝壑。

本世紀初，浙江有26個相對欠發(fā)達縣、300多個相對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是麗水、衢州和舟山三地，地域面積占浙江全省的27%，經(jīng)濟總量只有全省10%，城鄉(xiāng)居民可支配收入僅為沿海發(fā)達地區(qū)一半。統(tǒng)籌山海協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得尤為迫切。

如何從戰(zhàn)略上破題？2003年，時任浙江省委書記的習近平同志提出“進一步發(fā)揮浙江的山海資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展，努力使海洋經(jīng)濟和欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟新的增長點”，將此作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。自此，山海協(xié)作工程綱舉目張，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為浙江一以貫之的戰(zhàn)略選擇。

浙江省委書記袁家軍表示，要念好新時代“山海經(jīng)”，進一步完善省域統(tǒng)籌機制，實施差別化區(qū)域政策，挖掘區(qū)域發(fā)展特色優(yōu)勢，系統(tǒng)性增強內(nèi)生動力，推動形成全域一體化高質(zhì)量發(fā)展新格局，為實現(xiàn)共同富裕提供浙江示范，開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭新境界。

打開山門 向海借力

一度愁著賣不出去魚的邱正堯，最近長舒了一口氣。邱正堯家住開化縣長虹鄉(xiāng)真子坑村，這里地處浙皖贛三省交界，山高谷深、道路崎嶇。當?shù)卮迕窭玫锰飒毢竦纳鷳B(tài)優(yōu)勢，引溪澗山泉，養(yǎng)起青魚、草魚?？嘤阡N售渠道跟不上，養(yǎng)魚效益并不樂觀。

近日，遠在300公里外的桐鄉(xiāng)送來了福音。根據(jù)山海協(xié)作方案，桐鄉(xiāng)與開化簽訂《古法養(yǎng)殖清水魚協(xié)議書》，為村民免費提供魚苗，并利用閑置魚塘資源養(yǎng)殖清水魚，由桐鄉(xiāng)有關農(nóng)業(yè)公司回購統(tǒng)一銷售。如此一來，困擾村民的前期魚苗資金、后期魚的銷路等問題，全都迎刃而解。

“以前自己掏錢買魚苗，還擔心賣不出去，現(xiàn)在只管養(yǎng)殖，其他啥也不用愁?！鼻裾龍蛐χf，魚還沒出塘，就被訂購一空，收入比以前漲了兩三倍。

“開化生態(tài)優(yōu)勢明顯，而桐鄉(xiāng)市場活躍，資金更充裕、服務意識更強，兩地開展山海協(xié)作可實現(xiàn)優(yōu)勢互補?！蓖┼l(xiāng)市發(fā)改局對口支援服務中心主任紀勇說，開化的清水魚銷往上海等地，山區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得以做大做強，群眾實現(xiàn)增收致富。桐鄉(xiāng)也在山海協(xié)作中受益，不僅拓展了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級空間，更關聯(lián)上下游產(chǎn)業(yè)，培育出更加完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。

山海協(xié)作工程啟動以來，歷屆浙江省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，“山”與“?！弊V寫了一曲攜手互助、優(yōu)勢互補、共同致富的動人樂章。

開展山海協(xié)作、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關鍵在人。為解決山區(qū)人才難題，浙江建立山海之間的干部人才雙向交流制度，不斷組織優(yōu)秀干部人才到山區(qū)掛職、駐村任職等，幫助山區(qū)改善“造血”功能。

“山區(qū)26縣是高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重點難點，也是突破點?！闭憬“l(fā)展改革委主任孟剛說，浙江多年來一直致力于山海協(xié)作、推動山區(qū)26縣發(fā)展，邁入新階段，全省上下從思路到作為都煥然一新。浙江將以更大決心、齊心協(xié)力、超常規(guī)舉措推動山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、山?；陌l(fā)展新格局，開啟山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕新征程。

“飛地”起飛 借梯登高

地處浙西的衢州，群山環(huán)抱，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。但長期以來，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、高端人才匱乏。與衢州一衣帶水的省會杭州，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達，在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面有著不可比擬的優(yōu)勢。

如何發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展？“飛地”園區(qū)是杭衢兩地深化山海協(xié)作、先富帶后富的重要舉措。

位于杭州市余杭區(qū)未來科技城的衢州海創(chuàng)園，是近年來衢州市為推動杭衢兩地深度融合打造的產(chǎn)業(yè)“飛地”。一頭連著杭州，一頭連著衢州；一邊是資本與人才的高度聚合，一邊是產(chǎn)業(yè)落地的廣闊空間。杭州和衢州山海攜手，“飛地”效果逐步彰顯，吸引一批高科技海歸人才和團隊。

“園區(qū)創(chuàng)業(yè)成本較低，有很多優(yōu)惠政策，還協(xié)調(diào)解決了孩子上學問題?！睂Ｗ⒂谥腔鄢鞘醒芯康那f建林從英國回來，在對比多地后，他決定將公司放到衢州海創(chuàng)園。

為解決發(fā)展人才制約因素，衢州海創(chuàng)園做了大量工作。作為浙江首個跨地市級行政區(qū)建設的創(chuàng)新“飛地”，衢州海創(chuàng)園努力推動衢州和杭州發(fā)展同頻共振。工作生活在杭州，創(chuàng)業(yè)反哺為衢州，這一創(chuàng)新舉措，為先富帶后富探索出一條新路。

先富帶后富，需要高能級平臺支撐。日前公布的《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》明確，探索完善山海協(xié)作“飛地”建設機制，高水平建設“產(chǎn)業(yè)飛地”、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，支持山區(qū)海島在省內(nèi)外中心城市探索建設“科創(chuàng)飛地”，推行共享型“飛地”經(jīng)濟合作模式，打造助力山區(qū)發(fā)展高能級平臺。

“山區(qū)作為‘飛出地’，到省內(nèi)沿?！w入地’開展異地投資建設，可以‘借船出海、借梯登高’，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏?！泵蟿偙硎?，浙江將持續(xù)深化山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設，努力把山海協(xié)作、推進山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展打造成為建設共同富裕示范區(qū)的標志性工程。

精準“造血” 惠及民生

共同富裕，一個民族也不能少。

景寧，全國唯一的畬族自治縣，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、增進民族團結(jié)上走在全國民族自治縣前列。《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》提出，全面推進少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，深化景寧全國民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點。

群山莽莽、交通閉塞，讓畬鄉(xiāng)景寧長期受資源要素制約。隨著山海協(xié)作深入推進，大量資源、項目、平臺和機遇，為大山注入澎湃活力。

“山海協(xié)作不是簡單的‘富幫窮’?！丙愃形Ｎ⒕皩幙h委書記陳重認為，景寧坐擁畬鄉(xiāng)風情、山區(qū)特點、環(huán)境優(yōu)勢，“只有立足自身，激活造血功能，才能實現(xiàn)跨越發(fā)展?！?/p>

增強“造血”機能，成為景寧深化“山海協(xié)作”的重要方向。景寧與溫嶺共同出資2億元，建設生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園。項目啟動后，很快吸引茶山公園、民間博物館等一大批項目入駐，串聯(lián)起周邊旅游項目，形成“一園多點”新布局。產(chǎn)業(yè)園建成后，為景寧帶來2萬個就業(yè)崗位，年營業(yè)收入超3億元。

如今，這種轉(zhuǎn)化正不斷惠及群眾?！澳詈谩胶＝?jīng)’，就要讓老百姓更多受益?！标愔卣f，打造山海協(xié)作升級版，要更加關注老百姓“錢袋子”。在新一輪協(xié)作中，景寧將不斷拓展領域，加強與沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、科技和社會事業(yè)等方面的深度合作。

念好“山海經(jīng)”，畬鄉(xiāng)人將再不會感到“山高路遠”了。