三省一市“四手聯(lián)彈”共建綠色美麗長三角

在江蘇省南京市六合區(qū)與安徽省滁州市來安縣交界處，總面積5800畝的池杉湖濕地公園橫跨皖蘇兩省。多年前，這里只有一片稀稀落落的池杉林，如今，在蘇皖兩省的聯(lián)手守護下，濕地公園已成為“網(wǎng)紅”打卡地。

長三角山水相連，河湖相依。長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略三年來，三省一市深化區(qū)域協(xié)作，加強聯(lián)保共治，“四手聯(lián)彈”奏響綠色交響曲，一個綠色美麗的長三角漸行漸近。

聯(lián)防聯(lián)控，

長三角最嚴標準護藍天

今年3月，《長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預報技術(shù)規(guī)范》正式發(fā)布，首次對環(huán)境空氣質(zhì)量預報的流程和技術(shù)方法進行了標準統(tǒng)一。這不僅意味著長三角示范區(qū)將有統(tǒng)一的空氣質(zhì)量預報，更是全國范圍內(nèi)首次打破行政區(qū)劃的區(qū)縣尺度聯(lián)合預報。

示范區(qū)的探索，只是長三角攜手護藍天的一個縮影。近期公布的一份“成績單”表明，三年來，長三角大氣污染治理取得積極進展：今年1月到8月，長三角41個城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比高達86.6%，PM2.5日均濃度低至29微克/立方米，同比大幅下降9.4%。而這背后，離不開大氣污染防治的聯(lián)防聯(lián)控——

預報會商成常態(tài)。依托長三角區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報中心和各省市環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報中心，推動完善聯(lián)合會商機制。遇到不利氣象條件，提前發(fā)布預警提示，啟動空氣重污染應急響應措施。

深度治理同攜手。長三角區(qū)域各省市鋼鐵、火電、水泥、玻璃、焦化、石化等重點行業(yè)和重點設施實施超低排放改造。進博會期間，各省市更是在做好民生保障和安全生產(chǎn)的基礎上，對焦化、石化、火電、鋼鐵、水泥等重點行業(yè)加強管控，確保穩(wěn)定達到超低排放標準。

最嚴標準護藍天。長三角把大氣污染物排放標準制修訂作為區(qū)域聯(lián)保共治重點內(nèi)容。統(tǒng)一標準《制藥工業(yè)大氣污染物排放標準》正式發(fā)布，這也是長三角首個生態(tài)環(huán)境保護方面的強制性標準。

“截至10月底，江蘇PM2.5濃度同比下降11.8%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率同比提高0.7個百分點。為長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作出了應有貢獻?！苯K省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長王天琦表示，今年是全省生態(tài)環(huán)境“源頭治理年”，我省堅持末端和源頭治理兩手抓，并且花更大力氣抓好源頭治理。堅持力度不減持續(xù)攻堅，組織開展首季爭優(yōu)、春夏攻堅等專項行動，堅持問題導向，加大現(xiàn)場幫扶和壓茬督辦力度。把VOCs治理擺在突出位置，以臨近上海、浙江、安徽的木材加工、橡膠制品、機械制造等產(chǎn)業(yè)集群作為重點，切實加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

區(qū)域協(xié)作，

跨界水體治理不再難

跨界水體治理一直是個“老大難”問題。長三角一體化的加速推進，賦予了太湖全新的面貌，江蘇省內(nèi)的蘇錫常三地率先攜手治理?！斑@幾年，更磅礴的治理合力也在悄然匯聚?！睙o錫市藍藻治理辦公室副主任張錚惠娓娓道來，“這兩年，湖州來的次數(shù)真不少。湖州相關(guān)部門組團來無錫調(diào)研，我們也將十多年的藍藻治理經(jīng)驗和盤托出。目前湖州已經(jīng)建立起完備成熟的藍藻打撈處理應急防控工作體系，復刻了無錫工作模式和技術(shù)路線?！?/p>

在破解跨界水體治理難題上，分享經(jīng)驗、攜手治污，更離不開敢為人先的探索。

水質(zhì)不達標，上游補償下游；水質(zhì)達標，下游補償上游——被稱為“水質(zhì)對賭”的國內(nèi)首個跨省生態(tài)補償機制，去年底在新安江流域完成第三輪試點。如今，新安江成為全國水質(zhì)最好的河流之一，而“新安江模式”也在長三角發(fā)揚光大。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處相關(guān)負責人介紹，我省與安徽在長江流域滁河陳淺斷面實施跨省橫向補償機制。2019年，滁河陳淺斷面上游來水水質(zhì)達到標準，我省給上游的安徽補償2000萬元。今年，江蘇擬繼續(xù)給安徽補償2000萬元。

同守“一泓碧水”，更多的協(xié)同治理正在“進行中”——

在長三角示范區(qū)，蘇州吳江攜手上海青浦、浙江嘉善聯(lián)合制定《太浦河流域跨界斷面水質(zhì)指標異常情況聯(lián)合應對工作方案》《太浦河銻特征污染因子管控方案》，確保下游飲用水源地安全。經(jīng)過不懈努力，吳江區(qū)廢水排放量由整治前的日排放100萬噸降至30萬噸，中水回用率由10%提高至61%。

在蘇皖交界處，南京、馬鞍山兩市及四區(qū)縣制定了《石臼湖生態(tài)環(huán)境保護合作框架協(xié)議》《石臼湖共治聯(lián)管水質(zhì)改善工作機制》《石臼湖水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測方案》，石臼湖斷面水質(zhì)由2017年的Ⅳ類改善至2020年的Ⅲ類。共同守護高郵湖、秦欄河，揚州與滁州建立了聯(lián)合河湖長制，聯(lián)合檢測、執(zhí)法，共同保潔，如今河湖碧波蕩漾。

制度創(chuàng)新，

綠色成長三角鮮明底色

綠色，是長三角一體化發(fā)展的鮮明底色。美麗富饒的長三角，恰似一方需要精心呵護的“碧玉”。如何讓“碧玉”始終潤澤如新？深層次的機制保障是關(guān)鍵。

統(tǒng)一標準，是當務之急。近年來，長三角聯(lián)合發(fā)布大氣超級站質(zhì)控質(zhì)保、揮發(fā)性有機物排放控制、制藥工業(yè)大氣污染物排放等3項標準，區(qū)域環(huán)境標準一體化穩(wěn)步推進。2020年10月，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設行動方案》發(fā)布，主要包括生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一、環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)一和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，明確了3方面56項具體工作清單。

標尺統(tǒng)一，合作便有了基礎?！啊y(tǒng)一’以后，三地在聯(lián)防聯(lián)控上施展的空間更大?！苯K省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責人表示，以執(zhí)法為例，以前執(zhí)法是“自掃門前雪”，即便是聯(lián)合執(zhí)法，對環(huán)境違法企業(yè)的懲處依然是按照屬地標準。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一后，帶來的好處顯而易見：跨越行政區(qū)劃，管好長三角示范區(qū)內(nèi)的藍天綠水不再是難題。

除此之外，圍繞長三角生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治，江蘇不斷深化區(qū)域協(xié)作——

合力落實長三角區(qū)域環(huán)評制度改革、環(huán)境執(zhí)法檢查互認、環(huán)境風險防控與應急聯(lián)動、碳普惠機制聯(lián)動建設等協(xié)議，印發(fā)實施生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定，以“一把尺”實施嚴格監(jiān)管。

深入推進長三角示范區(qū)建設，加強“一河三湖”聯(lián)保共治，牽頭制訂示范區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測設施共建共享工作方案，共同發(fā)布技術(shù)規(guī)范3項，汾湖大氣超級站已完成相關(guān)手續(xù)，太浦河汾湖大橋斷面（江蘇出境）平均水質(zhì)達Ⅱ類。

持續(xù)推進實施蘇皖跨省橫向生態(tài)補償機制，共同簽訂《長三角地區(qū)環(huán)境風險防范與應急聯(lián)動工作協(xié)議》和《長三角跨省突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》。聯(lián)合山東、安徽共同編制南四湖流域水生態(tài)環(huán)境保護方案，制定南四湖流域統(tǒng)一排放標準，共同抓好保護。

“無論是切身感受，還是相關(guān)指標，長三角地區(qū)的生態(tài)環(huán)境都在顯著改善?！蹦暇┐髮W環(huán)境學院教授朱曉東認為，長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快，碳排放量大，減污降碳責任重，機制層面的更多互動，讓1+1+1+1＞4，實現(xiàn)了倍增效應。