碳排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)推出 從源頭把控新增產(chǎn)能

7月27日，生態(tài)環(huán)境部提出在7省市開展碳排放環(huán)境評(píng)價(jià)試點(diǎn)。我們認(rèn)為本次試點(diǎn)不同于碳排放權(quán)交易，而是重在從項(xiàng)目建設(shè)審批的源頭環(huán)節(jié)把關(guān)。預(yù)計(jì)試點(diǎn)地區(qū)高排放項(xiàng)目新增產(chǎn)能難度總體加大，但掌握低碳技術(shù)的企業(yè)獲取新增產(chǎn)能相對(duì)其他企業(yè)更為容易。預(yù)計(jì)對(duì)于鋼鐵行業(yè)影響最為顯著，其次是乙烯和原油加工業(yè)。

碳排放被納入環(huán)評(píng)試點(diǎn)，從項(xiàng)目建設(shè)審批的源頭環(huán)節(jié)控制碳排放，與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放權(quán)交易互為補(bǔ)充。

7月27日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》（后稱“通知”），提出在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等7省市開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)），指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。碳排放交易側(cè)重在生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制碳排放，而環(huán)評(píng)則是在項(xiàng)目建設(shè)之前就需要進(jìn)行審批，從源頭把關(guān)。

預(yù)計(jì)之后試點(diǎn)地區(qū)高排放項(xiàng)目新增產(chǎn)能難度加大，需與當(dāng)?shù)靥寂欧拍繕?biāo)匹配。

此前環(huán)評(píng)的考察類別主要為廢水、廢氣、廢物和噪聲等污染物，不包含二氧化碳等溫室氣體。根據(jù)今年5月30日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》（后稱“意見”），新建、改建、擴(kuò)建“兩高”（高耗能、高排放）項(xiàng)目應(yīng)滿足碳排放達(dá)峰目標(biāo)。本次將碳排放納入環(huán)評(píng)或?yàn)橄拗啤皟筛摺表?xiàng)目的落實(shí)措施。全國“十四五”規(guī)劃提出2021-2025年單位GDP二氧化碳排放累計(jì)降低18%，部分試點(diǎn)省市也提出當(dāng)?shù)啬繕?biāo)，或?yàn)樾陆ǜ吲欧彭?xiàng)目的約束。

低碳技術(shù)路線加速推廣，掌握低碳技術(shù)的頭部企業(yè)獲取新增產(chǎn)能指標(biāo)相對(duì)其他企業(yè)更為容易。

“通知”要求在碳排放環(huán)評(píng)中，除了計(jì)算項(xiàng)目的碳排放總量以外，還需從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術(shù)、運(yùn)輸方式等方面提出碳減排措施?！耙庖姟币矎?qiáng)調(diào)新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗等達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。預(yù)計(jì)燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組、短流程電爐煉鋼等低碳技術(shù)路線將加速推廣。同時(shí)掌握低碳技術(shù)的頭部企業(yè)獲取新增產(chǎn)能指標(biāo)相對(duì)其他企業(yè)更為容易。

從行業(yè)維度看，政策對(duì)鋼鐵行業(yè)影響或最為明顯，其次是乙烯和原油加工業(yè)。

本次共有鋼鐵、電力、化工、建材、有色、石化和煤化工7個(gè)行業(yè)被納入。從試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)量占全國的比例看，鋼鐵行業(yè)最高，達(dá)到了34%，全國鋼鐵產(chǎn)量排名第一的河北省和第三的山東省均被列為試點(diǎn)。其次是乙烯和原油加工行業(yè)，試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)量占比為17%。其余行業(yè)試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)量占比均小于或等于10%，影響或相對(duì)有限。

從區(qū)域維度看，試點(diǎn)選擇沒有明顯特征，既有碳排放大省，也有碳排放相對(duì)較少省份。

7個(gè)試點(diǎn)中，河北、山東和廣東為碳排放大省，在全國各省市中分別排名第1、第2和第5；浙江和陜西為碳排放中游地區(qū)，排名分別為11和15名；而吉林和重慶的碳排放相對(duì)較低，排名分別為22和26名。7個(gè)試點(diǎn)中只有河北和陜西在“十四五”規(guī)劃中規(guī)定了具體的單位GDP碳排放下降目標(biāo)，分別為19%和15%，其余地區(qū)目標(biāo)為完成國家任務(wù)?？紤]到地方“十四五”規(guī)劃公布先于全國“十四五”規(guī)劃，因此全國下降18%的碳減排目標(biāo)或?yàn)檫@些未公布具體目標(biāo)的省市提供參考。