全球最大碳市場“開市”，將給山東帶來哪些機(jī)遇

7月16日，全國碳排放權(quán)交易市場(以下簡稱“全國碳市場”)啟動上線交易，全球規(guī)模最大的碳市場正式“開市”。截至7月26日，七個交易日累計成交量488.09萬噸，累計成交額2.52億元，成交均價達(dá)到51.69元/噸。

伴隨全國碳市場啟動上線交易，山東碳市場服務(wù)中心已同步啟動，山東首批發(fā)電行業(yè)338家企業(yè)全部上線，上線企業(yè)數(shù)量位居全國第一。山東是能源消費(fèi)大省，也是碳排放大省，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)面臨巨大壓力。全國碳市場的啟動，為山東碳減排創(chuàng)造了重大歷史機(jī)遇。

排放有成本，減排有收益

何為“碳交易”？

在碳交易市場的具體運(yùn)行中，政府確定碳排放總額，并根據(jù)一定規(guī)則將碳排放配額分配到企業(yè)，企業(yè)之間圍繞碳排放權(quán)進(jìn)行交易。如果企業(yè)的排放高于其配額，就必須在碳市場上進(jìn)行購買以彌補(bǔ)配額缺口，交易額就是該企業(yè)要付出的代價。如果企業(yè)的排放低于其配額，則可以將富余的碳排放權(quán)在碳市場上進(jìn)行銷售，交易額就是該企業(yè)所獲得的收益。

例如，有A和B兩個企業(yè)，它們分別擁有40噸的碳排放配額。假設(shè)A企業(yè)的實(shí)際排放是15噸，A企業(yè)就剩余了25噸的碳排放權(quán)，假設(shè)B企業(yè)實(shí)際排放了65噸，B企業(yè)就存在25噸的碳排放權(quán)缺口。此時，利用碳交易市場，A企業(yè)就可以將富余的25噸碳排放權(quán)以一定的價格銷售給B企業(yè)。從兩者的交易可以看出，過度排放必須付出高昂的代價，而做好碳減排可以換來“金山銀山”。

可以說，全國碳交易市場是我國利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新，是確保我國如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具。

全國碳市場的正式上線，標(biāo)志著我國運(yùn)用市場機(jī)制“無形之手”，將技術(shù)和資金導(dǎo)向低碳發(fā)展領(lǐng)域，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，邁出重要一步；意味著二氧化碳免費(fèi)排放時代徹底終結(jié)，中國節(jié)能減排事業(yè)真正進(jìn)入“排放有成本，減排有收益”的發(fā)展新階段。

中國碳市場建設(shè)經(jīng)歷了從地區(qū)試點(diǎn)走向全國統(tǒng)一兩個階段。

2011年10月以來，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開展了碳交易試點(diǎn)。試點(diǎn)市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。碳交易試點(diǎn)建設(shè)取得了碳排放總量和強(qiáng)度雙降趨勢的效果，為全國碳市場的建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2017年12月18日，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》明確了以發(fā)電行業(yè)為突破口，分階段、有步驟的逐步推進(jìn)碳市場建設(shè)。根據(jù)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，全國碳市場建設(shè)包括三個階段：2018年為基礎(chǔ)建設(shè)期，2019年為模擬運(yùn)行期，2019年后為深化完善期。

2021年7月16日，發(fā)電行業(yè)全國碳交易市場正式上線交易?！笆奈濉睍r期，碳交易市場的覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大至八大重點(diǎn)排放行業(yè)。到2030年，全國碳交易市場將進(jìn)入成熟運(yùn)行階段，初始配額的有償分配比例進(jìn)一步提高，碳金融產(chǎn)品種類進(jìn)一步豐富，國際合作的深度與廣度進(jìn)一步加大。

在交易主體上，全國碳市場運(yùn)行初期，碳交易的主體主要集中在控排企業(yè)，機(jī)構(gòu)投資者與個人尚不能參與。未來條件成熟后，機(jī)構(gòu)投資者與個人可以成為碳市場的交易主體。

在交易模式上，碳交易通過碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行，具體形式可以采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或其他符合規(guī)定的方式。其中，協(xié)議轉(zhuǎn)讓包括掛牌協(xié)議和大宗協(xié)議兩種方式。掛牌協(xié)議主要針對單筆小于10萬噸的交易，漲跌幅限制為10%，大宗協(xié)議則主要針對單筆超過10萬噸的交易，漲跌幅限制為30%。單向競價交易方式則是由交易主體向交易機(jī)構(gòu)提出賣出申請，由交易機(jī)構(gòu)發(fā)布競價公告，符合條件的意向受讓方按照規(guī)定報價，在約定時間內(nèi)通過交易系統(tǒng)成交。

數(shù)萬億級的“大生意”

隨著發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場的正式上線交易，中國碳交易市場已成為千億級的大市場。“十四五”期間，隨著八大重點(diǎn)排放行業(yè)的全面覆蓋，中國碳交易市場的規(guī)模將達(dá)到萬億級。未來，伴隨著碳交易市場產(chǎn)品的逐步豐富和交易機(jī)制的不斷完備，中國碳交易市場將達(dá)到數(shù)萬億級。

從地方試點(diǎn)到發(fā)電行業(yè)全國碳市場的啟動，碳交易市場規(guī)模從百億躍升到了千億。

截至2021年6月，開展碳交易試點(diǎn)的八個省市碳市場累計配額成交量4.8億噸，累計成交額約114億元，平均碳價約為24元/噸。

首批納入全國碳交易的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共計2162家，覆蓋二氧化碳排放量約為45億噸。按照排放量納入碳交易市場的比重上限40%來測算，發(fā)電行業(yè)全國碳交易量將達(dá)到18億噸左右。按照全國碳交易市場正式上線以來的成交均價51.69元/噸計算，全國發(fā)電行業(yè)碳交易市場規(guī)模將接近930.47億元。根據(jù)《2020中國碳價調(diào)查》，2025年全國碳排放交易價格將上升至71元/噸，按此價格計算，全國發(fā)電行業(yè)碳交易市場規(guī)模將超過1278億元。由此，隨著發(fā)電行業(yè)全國碳交易市場的正式上線，中國將成為全球最大的碳交易市場。

從發(fā)電行業(yè)到八大重點(diǎn)排放行業(yè)，碳市場規(guī)模將從千億達(dá)到數(shù)千億。

“十四五”時期，全國碳交易市場的覆蓋范圍將從發(fā)電行業(yè)到石化、化工、建材、鋼材、有色、造紙和民航造紙等八大重點(diǎn)排放行業(yè)，八大重點(diǎn)排放行業(yè)的碳排放總量預(yù)計在100億噸左右，同樣按照排放量的40%納入碳交易市場來測算，八大重點(diǎn)排放行業(yè)碳交易量將達(dá)到40億噸。按照《2020中國碳價調(diào)查》預(yù)測的2025年全國碳排放交易價格71元/噸計算，八大重點(diǎn)排放行業(yè)的碳交易市場規(guī)模將達(dá)到2840億元。未來，中國碳交易市場將實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋，屆時中國碳交易市場的規(guī)模仍將繼續(xù)擴(kuò)大。

隨著碳交易產(chǎn)品的豐富，中國的碳交易市場將成為一個數(shù)萬億級規(guī)模的市場。目前，中國八大重點(diǎn)排放行業(yè)碳交易規(guī)模約40億噸，未來碳期貨市場批準(zhǔn)上市以后，按照50倍左右的杠桿放大，碳期貨市場交易量預(yù)計能達(dá)到2000億噸。按照《2020中國碳價調(diào)查》預(yù)測的2025年全國碳排放交易價格71元/噸計算，中國碳期貨市場的交易規(guī)模將突破14萬億元。

念好碳交易這本“生意經(jīng)”

山東是能源消費(fèi)大省，也是碳排放大省，山東碳排放量約占全國碳排放量的10%。山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)面臨巨大壓力。全國碳市場的啟動，為山東碳減排創(chuàng)造了重大機(jī)遇。

碳交易是一門“大生意”。如何念好碳交易這本“生意經(jīng)”，是政府、企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)必須破解的新挑戰(zhàn)。

作為全國碳排放大戶，山東應(yīng)緊緊抓住全國碳市場上線交易的契機(jī)，用好用活碳市場這只“無形之手”，盡快適應(yīng)碳市場交易規(guī)則，加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理和發(fā)展戰(zhàn)略布局，著力解決人才短缺問題，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

首先，“有形之手”要配合好“無形之手”。各地政府不僅要增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的緊迫感，而且必須盡快適應(yīng)碳交易市場規(guī)則，在用好用活碳交易市場規(guī)則的前提下，為發(fā)揮碳交易市場機(jī)制的碳減排作用提供精準(zhǔn)服務(wù)。

一方面，要做好“裁判員”，避免碳交易規(guī)則出現(xiàn)漏洞、碳市場要素發(fā)展滯后等情況；另一方面，要做好“服務(wù)員”，出臺相關(guān)政策進(jìn)一步完善碳交易機(jī)制，化解可能的市場風(fēng)險。特別是要依托山東碳市場服務(wù)中心，搭建山東雙碳智慧服務(wù)平臺，加強(qiáng)碳市場能力建設(shè)，開展碳資產(chǎn)投融資咨詢服務(wù)。要加強(qiáng)對碳市場的財政和金融支持，引導(dǎo)財政預(yù)算規(guī)劃同雙碳目標(biāo)相銜接，充分發(fā)揮多層次資本市場對碳市場的支持。

加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理和發(fā)展戰(zhàn)略布局。碳資產(chǎn)管理是一個新興領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵支持相關(guān)企業(yè)建立完善的碳盤查管理體系，將碳資產(chǎn)管理納入企業(yè)運(yùn)營管理戰(zhàn)略中，制訂最優(yōu)的碳資產(chǎn)管理方案，以保證碳資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略有效落實(shí)。

要優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略布局，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，大力發(fā)展新能源汽車、核電、智能電網(wǎng)及儲能、熱泵、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能、可燃冰、海洋能等低碳產(chǎn)業(yè)，并加快推進(jìn)CCER項目(國家核證自愿減排)，豐富和完善CCER注冊登記系統(tǒng)各方面的功能，提升不同層級部門對系統(tǒng)運(yùn)維管理的能力，以滿足全國碳排放權(quán)交易體系交易和履約的需求。

著力解決人才短板。碳資產(chǎn)管理和碳市場交易的人才短缺問題，是用好用活碳交易市場規(guī)則的最大短板。

應(yīng)發(fā)揮高等院校的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，開設(shè)碳交易課程和碳資產(chǎn)管理課程，探索碳資產(chǎn)管理人才綜合培養(yǎng)模式?？衫蒙鐣C(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)服務(wù)和管理咨詢服務(wù)，讓企業(yè)了解碳交易制度框架、政策規(guī)定和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)培養(yǎng)具有理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的碳交易及碳資產(chǎn)管理人才。最后，加強(qiáng)頂層設(shè)計，將人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動、評價、保障等各個環(huán)節(jié)納入碳交易人才建設(shè)體系，有效彌補(bǔ)碳交易市場的人才缺口問題。