大起底拉網(wǎng)式排查 央地重拳出擊遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，節(jié)能和堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展正成為中央和地方環(huán)境資源工作的重中之重。中央和地方多層面布局減碳控污和節(jié)能降耗，建立整改清單，對(duì)企業(yè)能耗建檔立卡臺(tái)賬管理，全面遏制兩高項(xiàng)目上馬。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長(zhǎng)趙鵬高在2021中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇表示，我國(guó)將強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，把堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，嚴(yán)控增量項(xiàng)目，加快存量項(xiàng)目改造升級(jí)，扎實(shí)開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，嚴(yán)防過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

“在減排、降碳這件事上政府是極其嚴(yán)肅認(rèn)真的?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江表示，今年3月8日至13日京津冀發(fā)生了長(zhǎng)達(dá)一周的重污染，隨后相關(guān)部門(mén)對(duì)唐山鋼鐵企業(yè)突查，最終多達(dá)幾十人被刑事處理，相關(guān)違規(guī)公司被重罰，環(huán)保運(yùn)維公司和一供應(yīng)商被逐出市場(chǎng)。

中央層面對(duì)“兩高”項(xiàng)目的態(tài)度已愈加明確。國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司近日召開(kāi)的2021年年中節(jié)能工作視頻會(huì)議明確指出，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是當(dāng)前節(jié)能和碳達(dá)峰、碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。地區(qū)要深入開(kāi)展“兩高”項(xiàng)目大起底、大清查，強(qiáng)化政策舉措，對(duì)癥下猛藥、下急藥，堅(jiān)決剎住部分地區(qū)能耗猛增的勢(shì)頭。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委在對(duì)下半年工作進(jìn)行安排時(shí)也要求，嚴(yán)控高耗能、高排放和過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目投資。對(duì)“兩高”增量項(xiàng)目，未嚴(yán)格履行審查審批手續(xù)的要立即停工，擬建項(xiàng)目深入論證，不符合條件的堅(jiān)決退出。

在中央指引下，地方紛紛部署行動(dòng)。山東、河南、遼寧等多地對(duì)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展做出安排。7月23日召開(kāi)的山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要迅速啟動(dòng)新一輪“四減四增”行動(dòng)，有序開(kāi)展碳排放達(dá)峰行動(dòng)。該省近日出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見(jiàn)》則對(duì)“兩高”項(xiàng)目提出具體管控要求。例如，要求各市對(duì)“十三五”以來(lái)受理、審批環(huán)評(píng)文件及有關(guān)部門(mén)列入計(jì)劃的“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，建立“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理臺(tái)賬。要求所有新、改、擴(kuò)“兩高”項(xiàng)目，必須堅(jiān)決實(shí)行產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五個(gè)減量替代，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目一律不批。

河南省生態(tài)環(huán)境廳近日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見(jiàn)》也加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃環(huán)評(píng)，從嚴(yán)控制“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。并要求各地要會(huì)同發(fā)展改革等部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)已建成、在建以及擬建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行梳理排查，摸清項(xiàng)目底數(shù)，建立擬建“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況臺(tái)賬。

呂梁市也召開(kāi)研究遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展專(zhuān)題會(huì)議暨中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改工作，要求全面起底全市能耗總量，對(duì)企業(yè)能耗建檔立卡臺(tái)賬管理，制定出臺(tái)遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作方案，謀劃減碳控污長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，事實(shí)上仍有地方不惜違規(guī)推動(dòng)鋼鐵焦化玻璃等“兩高”項(xiàng)目上馬。7月20日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布消息顯示，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于當(dāng)日向遼寧省委、省政府反饋了督察情況。督察指出，遼寧省一些地方和部門(mén)思想認(rèn)識(shí)仍不夠到位。有的地方對(duì)綠色低碳發(fā)展理解不夠深刻，還存在傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，對(duì)“兩高”項(xiàng)目管控不力。對(duì)未完成能耗雙控考核的地市，遼寧省既未按要求實(shí)施問(wèn)責(zé)，也未實(shí)行高能耗項(xiàng)目緩批限批，能耗雙控考核淪為擺設(shè)。

此外，根據(jù)中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向山西省反饋督察情況顯示，地方上馬“兩高”項(xiàng)目愿望強(qiáng)烈，審查監(jiān)管責(zé)任落實(shí)缺位。山西全省計(jì)劃上馬178個(gè)“兩高”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)能耗5942萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大幅超出“十四五”新增用能空間。其中，101個(gè)在建或已建項(xiàng)目中72個(gè)手續(xù)不全，比例高達(dá)71.3%。《山西省“十三五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重下降至73%。但山西打造全國(guó)能源革命排頭兵行動(dòng)方案又將目標(biāo)上調(diào)至80%，即便如此，由于工作推進(jìn)不力，相關(guān)目標(biāo)也未完成。晉中、呂梁、運(yùn)城“十三五”期間多次未完成年度能耗雙控考核目標(biāo)，煤炭消費(fèi)量急劇增加。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書(shū)記李新創(chuàng)表示，以鋼鐵為例，一些地方出于財(cái)政稅收壓力而產(chǎn)生對(duì)鋼鐵產(chǎn)能的地方保護(hù)主義，限制了部分鋼鐵企業(yè)的布局優(yōu)化調(diào)整。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺表示，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展無(wú)疑是當(dāng)前能耗雙控工作的重點(diǎn)。無(wú)論是節(jié)能還是降碳都必須遵循一定的原則，不能搞“一刀切”，一方面要助力雙碳目標(biāo)保障高質(zhì)量發(fā)展，另一方面又要精準(zhǔn)科學(xué)對(duì)癥下藥。

孫傳旺表示，有效防止“一刀切”，要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的差異，摸清家底精準(zhǔn)評(píng)估，厘清短期成本與長(zhǎng)期成本、經(jīng)濟(jì)成本與生態(tài)成本之間的關(guān)系，在成本低效益好容易做的領(lǐng)域加強(qiáng)管理優(yōu)先實(shí)施。尤其要防控“兩高”項(xiàng)目向政策規(guī)制強(qiáng)度較弱、能源稟賦能力較強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移，造成區(qū)域間的“碳泄露”。而且，對(duì)有條件的地區(qū)，應(yīng)該選擇通過(guò)減小發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)而不是關(guān)停拆除的方式來(lái)加快煤電的退出，在發(fā)展非化石能源的同時(shí)，加強(qiáng)傳統(tǒng)能源基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)能源供給穩(wěn)定的保障能力。