什么是礦業(yè)權出讓分級管理？

礦業(yè)權出讓的分級管理事關不同層級政府礦產資源主管部門之間礦業(yè)權出讓管理事權的劃分，是礦業(yè)權出讓管理制度的重要內容。

《礦產資源法》《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）規(guī)定，我國探礦權實行中央和省級政府礦產資源主管部門兩級出讓，采礦權實行中央、省級、市級、縣級礦產資源主管部門四級出讓的基本出讓制度。此后，根據經濟社會發(fā)展和礦產資源管理形勢變化，原國土資源部多次對礦業(yè)權出讓權限進行調整。截至2017年《礦業(yè)權出讓制度改革方案》出臺之前，原國土資源部負責審批油氣、放射性礦產等7種礦產的探礦權采礦權，審批22種礦產超過一定面積或勘查投入的探礦權，以及23種礦產資源儲量規(guī)模大中型以上的采礦權。

2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權出讓制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），要求下放探礦權采礦權審批權限。為落實《改革方案》，2017年6月7日原國土資源部發(fā)布《關于委托山西省等6個省級國土資源主管部門實施原由國土資源部實施的部分礦產資源勘查開采審批登記的決定》（國土資源部令第75號），委托山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個省、自治區(qū)原國土資源廳，在本行政區(qū)域內實施原由國土資源部實施的部分礦產資源勘查、開采審批登記。

2019年出臺的《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號，以下簡稱“7號文件”）規(guī)定，實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理。自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨14種重要戰(zhàn)略性礦產的礦業(yè)權出讓、登記；戰(zhàn)略性礦產中大宗礦產通過礦產資源規(guī)劃管控，由省級自然資源主管部門負責礦業(yè)權出讓、登記。其他礦種由省級及以下自然資源主管部門負責。2020年以來，多數省級自然資源主管部門出臺了礦產資源管理改革的規(guī)范性文件，對省、市、縣三級自然資源主管部門的礦業(yè)權出讓權限進行了劃分。

綜上，自《礦產資源法》頒布以來，隨著經濟社會發(fā)展和礦產資源管理形勢變化，我國礦業(yè)權出讓分級管理經歷了多次變化。以《改革方案》和7號文件的實施為標志，礦業(yè)權出讓分級管理制度實現(xiàn)了重大變革，對不同層級政府部門之間礦業(yè)權出讓管理事權的劃分，乃至整個礦產資源開發(fā)秩序帶來了重大影響。