寧夏一座山都快被挖“丟”了 中衛(wèi)市北山鐵礦遭瘋狂超采

當(dāng)前，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，首得黃河灌溉之利的寧夏回族自治區(qū)被確定為先行區(qū)，力圖做出示范、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、打造樣板。

但就在寧夏上下齊心欲以“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)推進(jìn)各項工作之際，一個在中衛(wèi)市盤踞多年的企業(yè)，其涉嫌“過量開采、界外盜采甚至無證開采鐵礦”的行為不僅未得到遏制，反而以更加猖獗的姿態(tài)在“政策收緊期”對鐵礦進(jìn)行采挖，有當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q為“抓鐵礦石有痕、踐踏生態(tài)留印”。

記者歷經(jīng)兩個半月的臥底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)環(huán)境極度脆弱的寧夏中衛(wèi)市，因古代銅礦遺址而聞名的照壁山，正在慢慢消失，目前盜采行為延伸到了內(nèi)蒙古自治區(qū)。

一座山都快被挖“丟”了

中衛(wèi)市是黃河進(jìn)入寧夏的“第一站”，因此有“天下黃河富寧夏，首富中衛(wèi)”之說。中衛(wèi)北部山區(qū)是黃河沖積平原向騰格里沙漠過渡地帶。這里雖然礦產(chǎn)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境卻極度脆弱，喬木和灌木在這里很難正常自然生長，只生長沙蒿、貓頭刺等植物，覆蓋率不過15%的植被，即使在夏季也較難形成大面積連片綠色植被。

從這里穿過的“鎮(zhèn)照公路”可直達(dá)內(nèi)蒙古阿拉善盟，在公路左側(cè)就是因古代銅礦遺址而聞名的照壁山。正面看去，山形可辨?？缮胶髤s觸目驚心：劈山而開的公路交錯蜿蜒，一個又一個巨型礦坑像鬼怪的血盆大口，成堆的鐵礦石塊和粉綿延堆砌，煙塵彌漫、滿目瘡痍之下，大片的山體竟已不知所蹤。山前大致完整的輪廓像一塊山形板遮住了后面丟失山體的部分。有群眾驚呼：“照壁山丟了?！?/p>

記者2020年11月來到這里采訪，在長達(dá)兩個半月的時間里，眼見照壁山日漸縮小。記者曾親眼看到：半山腰，一臺大型挖掘機(jī)扭動著屁股挖個不停，山下一輛裝載機(jī)在鐵礦石堆間穿梭，10多名工人徒手選礦，一輛越野車揚(yáng)起灰塵停在工棚邊，而一頭麋鹿卻向遠(yuǎn)方退卻，消失于曠野。

與此同時，中衛(wèi)麥垛山區(qū)域的鐵礦也在被大量采挖。此地鐵礦埋在低丘沙層下幾米至十幾米深，出產(chǎn)的部分礦石品位甚至高過澳大利亞進(jìn)口鐵礦石。為躲避執(zhí)法，這里挖礦和拉礦都選擇在晚上進(jìn)行。夜幕降臨，大型挖掘機(jī)便開始工作，大塊的鐵礦石被掀起來，一輛接一輛的大型貨車將鐵礦石運(yùn)走。

由于過量采挖，沙丘上深壑縱橫，在黃河流域留下一道又一道無法愈合的創(chuàng)口。

這里的高品位鐵礦石每噸可賣400多元。而鐵礦粉是高標(biāo)號水泥的必需原料，市場價每噸也在50至140元之間。

在中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)甚至滋生了鐵礦石存儲、加工和銷售的地下黑市。記者曾在深夜里跟隨拉礦車輛，駛進(jìn)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。這里至少有三個存礦點(diǎn)。一名為“盧四”的販礦人儲礦最多，他的儲存地鐵礦石塊和粉渣堆成一座座小山，有的有五六萬噸之多。

在麥垛山區(qū)域，記者還發(fā)現(xiàn)一個數(shù)十萬噸的鐵礦粉堆，隱藏在一個“山龍肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社”里。合作社負(fù)責(zé)人稱，他的鐵礦粉不賣給外人，全部供給當(dāng)?shù)匾患宜鄰S。

記者甚至在幾十公里外的內(nèi)蒙古阿拉善盟孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)內(nèi)，找到了一個存有大量鐵礦石的礦場。

以采礦證作掩護(hù)　以“恢復(fù)治理”當(dāng)幌子

到底什么人在挖鐵礦？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在那里開采鐵礦的主要有幾名當(dāng)?shù)乩习?，被?dāng)?shù)厝朔Q為“四大金剛”：李萬林、王國忠、杜永忠和吳占偉，他們都有自己的開采隊伍。

這些大規(guī)模采挖鐵礦資源的實(shí)體或個人是否有合法合規(guī)開采證照？種種線索的焦點(diǎn)都指向了寧夏鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱寧鋼集團(tuán)）及其關(guān)聯(lián)企業(yè)。

寧鋼集團(tuán)成立于2009年6月，是寧夏最大的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)，占地3300畝，由寧夏昊豐偉業(yè)鋼鐵有限責(zé)任公司（下稱昊豐偉業(yè)）和其實(shí)際控制人曹廣江共同出資組建，號稱投資13億元。

雖然曹氏企業(yè)的主體業(yè)務(wù)越來越側(cè)重寧鋼集團(tuán)，但2004年成立的昊豐偉業(yè)一直存續(xù)運(yùn)營，并拿下了中衛(wèi)北山兩個鐵礦開采許可證，以此開采部分鐵礦石供應(yīng)寧鋼集團(tuán)。

當(dāng)?shù)亍八拇蠼饎偂钡牟赏阼F礦生意，均是圍繞昊豐偉業(yè)的采礦證而設(shè)計的——他們直接或間接與昊豐偉業(yè)簽訂了采礦合同或礦坑“恢復(fù)治理”協(xié)議。

根據(jù)寧夏回族自治區(qū)自然資源廳在網(wǎng)上公布的情況，昊豐偉業(yè)的兩個采礦證首次取得時間均為2009年10月，一共所載4個采礦區(qū)塊。其中北山鐵礦1-3區(qū)塊證號為C6400002010022130055552，有效期至2019年12月2日；北山鐵礦4區(qū)塊證號為C6400002010022130055553，有效期至2021年12月2日。

天眼查顯示，由昊豐偉業(yè)和曹廣江共同出資成立的內(nèi)蒙古阿拉善盟華隆礦產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱華隆公司），還擁有內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗騰格里道玉濟(jì)敖包鐵礦的探礦權(quán)。

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查獲悉，早在2013年3月，昊豐偉業(yè)就與李萬林簽訂了一份照壁山區(qū)域的《礦山探采承包合同》，標(biāo)明坐標(biāo)是北山一區(qū)塊的位置。李萬林自己講述，他還為此交了2000多萬元承包費(fèi)。合同中，昊豐偉業(yè)把礦山承包給李萬林開采，讓其承擔(dān)開采的設(shè)備、技術(shù)及勞務(wù)費(fèi)用支出，同時還要求其“獨(dú)立承擔(dān)一切風(fēng)險責(zé)任”，包括“礦區(qū)生產(chǎn)和運(yùn)輸作業(yè)中發(fā)生的一切傷亡事件。”

雖然采礦證上3個區(qū)塊每年采礦量總共核定為2萬噸，但為滿足寧鋼生產(chǎn)所需，昊豐偉業(yè)卻要求僅一區(qū)塊每年就要向其交付10萬噸鐵礦石，而且品位在40%以上，如果達(dá)不到，則“應(yīng)向甲方承擔(dān)按每噸300元計算的違約金?！敝槿嗣枋?，如果不超采甚至是盜采，根本完不成合同任務(wù)。

合同中對低于40%品位的鐵礦粉也要求運(yùn)至昊豐偉業(yè)的選礦廠精選?！耙曳讲坏脤⑺设F礦石、礦粉（渣）以任何方式轉(zhuǎn)移給甲方以外的第三方，必須全部交給甲方”。

昊豐偉業(yè)以“收購”的方式獲得乙方挖掘的鐵礦石，具體價格臨時商定。雙方不顧采礦證的年限限制，自行約定合同長期有效：“直到礦區(qū)范圍內(nèi)的鐵礦石采完為止。”

昊豐偉業(yè)還分別與王國忠和杜永忠就麥垛山區(qū)域的不同采礦點(diǎn)，簽訂了相似的《礦點(diǎn)礦渣、粉銷售及礦坑恢復(fù)治理協(xié)議》。協(xié)議中昊豐偉業(yè)不但不給乙方治理費(fèi)用，還要求和承包人分享礦渣、粉的銷售利潤，令其將費(fèi)用“繳入甲方公司財務(wù)”。

承包采礦權(quán)的乙方靠什么獲利？合同中默許承包方在繳納“恢復(fù)保證金”15萬元后可繼續(xù)采礦。

合同顯示，昊豐偉業(yè)把恢復(fù)治理的責(zé)任推給了承包方：要求其“嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案》施工、回采、回填和邊坡修復(fù)，滿足相關(guān)部門驗(yàn)收要求?！?/p>

吳占偉則通過與合伙人杜永忠簽協(xié)議的方式，間接參與到礦產(chǎn)開采生意中。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有采礦證作掩護(hù)，但相關(guān)企業(yè)和個人仍涉嫌越界盜采和過量開采。

記者與一家測繪公司一起對照壁山上的7個采礦點(diǎn)進(jìn)行了選址測量，勘測定界技術(shù)報告顯示，“開挖塊區(qū)與原坐標(biāo)區(qū)域嚴(yán)重不相符”“現(xiàn)開挖面積離原礦區(qū)坐標(biāo)點(diǎn)距離為540米?！边@說明，采礦許可證所示范圍，并不在照壁山。自然資源部全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中的地圖，也證實(shí)了采礦許可證的范圍不在照壁山，而是附近。因此有群眾稱“寧鋼集團(tuán)留著自己的礦，挖著國家的礦?！?/p>

測繪公司提供的對比圖顯示，昊豐偉業(yè)采礦許可證標(biāo)明的位置并不在照壁山。

據(jù)知情人揭露，曹廣江實(shí)際控制的華隆公司雖然只擁有內(nèi)蒙古境內(nèi)一處鐵礦的探礦權(quán)，但在2013年左右，曾有人在那里把守挖掘鐵礦，挖出的上百萬噸鐵礦不知運(yùn)往何處。

昊豐偉業(yè)在中衛(wèi)北山有兩個鐵礦開采許可證，一個年開采規(guī)模為2萬噸，一個為6萬噸，年開采規(guī)模合計為8萬噸。兩證設(shè)立時總儲量只有48.5萬噸，但多年來的開采總量卻大得驚人。

一測繪公司現(xiàn)場測量后，分別給出了麥垛山、照壁山兩區(qū)域鐵礦被挖走的采礦土方量，這兩個地方的總和約為680萬立方米。當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士給記者推算，這680萬立方米礦土含鐵礦石約為1000萬噸。這些量如果嚴(yán)格按采礦許可證限定每年只可挖8萬噸，需要挖約120多年。記者了解到，昊豐偉業(yè)在中衛(wèi)北山有兩個鐵礦開采許可證，都是在2009年通過拍賣取得，至今只有11年時間。

一位知情行業(yè)管理人士認(rèn)為，值得注意的是，無論是含鐵量高的鐵礦石還是含鐵量很低的鐵礦粉，都被拉走了。即使含鐵量很低的鐵礦土，也是很好的建材原料。

寧鋼集團(tuán)宣稱，現(xiàn)有鐵礦石貯藏量達(dá)1.5億噸，建設(shè)有3個選礦廠，年生產(chǎn)鐵精粉能力為60萬噸。而據(jù)專業(yè)人士根據(jù)金屬平衡理論測算，出一噸鐵精粉，需要品位35%的鐵礦石原礦1.83噸。

此外，該測繪公司現(xiàn)場測量顯示，內(nèi)蒙古道玉濟(jì)敖包鐵礦被挖走的采礦土方量約500萬立方米。昊豐偉業(yè)關(guān)聯(lián)方華隆公司只擁有道玉濟(jì)敖包鐵礦的探礦權(quán)，并無采礦權(quán)證，按照規(guī)定，只有探礦權(quán)不得開采。

政府部門回應(yīng)：涉事企業(yè)在被罰5萬后系“正常開采”

記者調(diào)查了解到，為躲避執(zhí)法檢查，盜采者在中衛(wèi)北山自行組織了一支由多人組成的礦山執(zhí)法隊伍，他們自稱為“礦山安全監(jiān)督員”，包括范某華和李某紅等人。這些人有權(quán)進(jìn)入礦點(diǎn)對承包人的行為進(jìn)行檢查，遇到可疑人物，將被這些人“執(zhí)法”。

有關(guān)企業(yè)是否對礦山進(jìn)行復(fù)墾？昊豐偉業(yè)做了兩個礦區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾《方案》?？捎袠I(yè)內(nèi)人士指出，根據(jù)2014年出臺的《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，編制土地復(fù)墾方案是申請采礦權(quán)或延續(xù)采礦權(quán)的前置要件，昊豐偉業(yè)這個復(fù)墾方案，就是為延續(xù)采礦證而做，并非真的要保護(hù)礦山和土地復(fù)墾。果然，清晰表明要繼續(xù)開采北山鐵礦的《方案》，也順利通過了中衛(wèi)市自然資源局組織的“專家評審”。

中衛(wèi)北山的鐵礦涉嫌被過量、界外盜采甚至無證開采，當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門是否知曉？

中衛(wèi)市自然資源局副局長祁少波表示：中衛(wèi)市北山有四個鐵礦采礦區(qū)，對于照壁山區(qū)域的一采區(qū)，從2009年設(shè)礦到現(xiàn)在就沒開采過，2019年，一采區(qū)被劃在銅礦文物遺址保護(hù)區(qū)內(nèi)，鐵礦也就關(guān)閉了，二三采區(qū)，因?yàn)橹行l(wèi)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)建占用了礦區(qū)，所以從2013年到現(xiàn)在也沒采。

祁少波補(bǔ)充說：麥垛山區(qū)域的第四采區(qū)有10個采礦點(diǎn)，2019年發(fā)現(xiàn)其中一個采礦點(diǎn)發(fā)生了越界開采，當(dāng)時對昊豐偉業(yè)罰款5萬元，責(zé)令其恢復(fù)治理；目前第四采區(qū)屬于“正常開采”，另外他們也接到了群眾舉報，將會同上級部門聯(lián)合調(diào)查。

中衛(wèi)市自然資源局局長姜守清曾在2020年11月對記者介紹：因中衛(wèi)要建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行市，已爭取資金對遺棄礦山進(jìn)行修復(fù)，過去的一些廢棄礦山已經(jīng)全部關(guān)閉，“現(xiàn)在礦山?jīng)]開，也不存在盜采”。

寧鋼集團(tuán)董事長曹廣江對記者回應(yīng)稱：集團(tuán)有中衛(wèi)市北山鐵礦采礦權(quán)，但至少六七年沒采了，也未承包給別人；至于內(nèi)蒙古自治區(qū)界內(nèi)的鐵礦，“證是從別人手里買過來的，被挖走的鐵礦也是此前別人采的”，他記不清是探礦證，還是采礦證。

2021年1月，在寧夏中衛(wèi)采挖鐵礦的行為延伸到了內(nèi)蒙古自治區(qū)。在內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)額里斯鎮(zhèn)，多年前遭受盜采的痕跡還清晰可見。此次有人指揮著多臺挖掘機(jī)和鏟車在挖掘鐵礦。采挖使原來的礦坑增大，平整的沙丘再次遭到“開膛破肚”。天眼查和全國礦業(yè)權(quán)勘查開采信息公示系統(tǒng)顯示，這里僅有探礦權(quán)。

記者發(fā)現(xiàn)，這次跨省（自治區(qū)）挖掘鐵礦依然是打著“治理”的旗號。早在2020年10月，華隆礦產(chǎn)就給阿拉善盟騰格里經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自然資源局遞交了《關(guān)于對騰格里道玉濟(jì)敖包鐵礦詳查探礦權(quán)遺留地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行治理的請示》。在一份華隆礦產(chǎn)給特莫烏拉嗄查委員會的請示上，有負(fù)責(zé)人不具名批示“同意復(fù)坑，不得破壞周邊植被”。

令人意外的是，超挖甚至是盜采情況下，昊豐偉業(yè)的采礦許可證還是再次得以延續(xù)?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn)，昊豐偉業(yè)在自然資源部全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)中的信息在2021年1月得以更新，本來在2019年12月就到期的中衛(wèi)北山1-3區(qū)塊采礦許可證，有效期變成了2021年12月。