河南出臺(tái)辦法推動(dòng)實(shí)施煤炭消費(fèi)替代（附圖解）

冬季是用煤高峰，如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、改善空氣質(zhì)量？11月17日，記者從河南省發(fā)改委獲悉，《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理辦法》（2021年修訂）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）近日印發(fā)，對(duì)煤炭替代核算方法、煤炭替代實(shí)施、監(jiān)督檢查等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

《辦法》適用于河南省涉及直接消費(fèi)煤炭的新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目?！掇k法》明確，根據(jù)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和大氣污染防治要求，根據(jù)行業(yè)能效水平、污染物排放水平，煤炭替代實(shí)行行業(yè)和地區(qū)差別政策。行業(yè)上，鋼鐵、焦化、化工、煤化工、石化、有色、建材等行業(yè)“兩高”項(xiàng)目燃料用煤消費(fèi)替代系數(shù)為1.5，其他行業(yè)為1.2；煤電以及原料為1.0。地區(qū)差異上，鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、濟(jì)源等重點(diǎn)地區(qū)（含直管縣、市）耗煤項(xiàng)目煤炭替代系數(shù)為1.1，其他為1.0?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目，按替代系數(shù)高的地區(qū)政策執(zhí)行。

此外，耗煤項(xiàng)目建設(shè)單位以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段通過節(jié)能審查的，節(jié)能主管部門應(yīng)撤銷原審查意見，將依法認(rèn)定后的失信信息推送至各級(jí)信息共享平臺(tái)。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)單位推進(jìn)煤炭替代工作，確保完成能耗雙控和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。

《辦法》實(shí)施后，原《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理（暫行）辦法》（豫發(fā)改環(huán)資〔2018〕109號(hào)）同時(shí)廢止。

《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理辦法》

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和要求，進(jìn)一步優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，規(guī)范耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)等量或減量替代管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河南省節(jié)約能源條例》和重點(diǎn)地區(qū)煤炭消費(fèi)減量替代管理有關(guān)要求，修訂本辦法。

第二條本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)涉及直接消費(fèi)煤炭的新建、改建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱耗煤項(xiàng)目）。

直接消費(fèi)煤炭，是指以原煤、洗精煤、其他洗煤、水煤漿、型煤、煤粉等為燃料或原料，進(jìn)行燃燒或生產(chǎn)加工等。

煤炭消費(fèi)等量或減量替代（以下簡(jiǎn)稱煤炭替代），是指耗煤項(xiàng)目新增煤炭消費(fèi)量，需由其他途徑等量或超量減少煤炭消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。

第三條實(shí)施煤炭替代以促進(jìn)煤炭清潔化利用為方向、提升煤炭利用效率為重點(diǎn)，堅(jiān)持總量控制、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、科學(xué)有序，堅(jiān)決不搞“一刀切”，因地制宜、分類施策，逐步降低煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重。

第四條省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)推進(jìn)煤炭替代工作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和能源安全保供、空氣環(huán)境質(zhì)量，確保完成能耗雙控和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。

市、縣發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)單位負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)煤炭替代工作，組織項(xiàng)目建設(shè)單位編制并實(shí)施煤炭替代方案。

第二章煤炭替代核算方法

第五條煤炭替代來源僅限于河南省行政區(qū)域內(nèi)（國(guó)家及省政府另有規(guī)定的除外），煤炭替代量應(yīng)當(dāng)可監(jiān)測(cè)、可量化、可復(fù)核。同一項(xiàng)目煤炭消費(fèi)削減量不得重復(fù)使用。

（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能以及企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)減少的煤炭消費(fèi)量；

（二）耗煤設(shè)備節(jié)能技改或拆除淘汰燃煤鍋爐等設(shè)備減少的煤炭消費(fèi)量；

（三）以可再生能源、天然氣、電力等清潔能源替代的煤炭消費(fèi)量；

（四）通過用能權(quán)市場(chǎng)購(gòu)買的煤炭消費(fèi)指標(biāo)；

（五）通過其他途徑減少的煤炭消費(fèi)量。

第六條煤炭替代量，根據(jù)不同的替代途徑科學(xué)核算。

（一）淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能或其他原因造成企業(yè)整體關(guān)停退出的，煤炭消費(fèi)削減量應(yīng)按照企業(yè)關(guān)停上一年度實(shí)際耗煤量核算；

（二）部分耗煤設(shè)備設(shè)施關(guān)停拆除的企業(yè)，煤炭消費(fèi)削減量應(yīng)按照設(shè)備、設(shè)施關(guān)停上一年度實(shí)際耗煤量核算；

（三）耗煤企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技術(shù)改造，提高煤炭利用效率形成的煤炭削減量，按照改造前后煤炭消費(fèi)實(shí)際數(shù)據(jù)值的差額核算；

（四）實(shí)施電力、天然氣、可再生能源等清潔能源替代形成的煤炭消費(fèi)削減量，按照拆除的燃煤設(shè)施上一年度實(shí)際耗煤量核算。

（五）通過用能權(quán)市場(chǎng)購(gòu)買的煤炭消費(fèi)量，按照雙方交易合同及省公共資源交易中心相關(guān)數(shù)據(jù)核算。項(xiàng)目購(gòu)買的煤炭指標(biāo)，建成投產(chǎn)的當(dāng)年煤炭減量時(shí)不再予以壓減。

（六）企業(yè)通過其他措施實(shí)際產(chǎn)生的煤炭替代量。

第七條根據(jù)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和大氣污染防治要求，根據(jù)行業(yè)能效水平、污染物排放水平，煤炭替代實(shí)行行業(yè)和地區(qū)差別政策。

（一）鋼鐵、焦化、化工、煤化工、石化、有色、建材等行業(yè)“兩高”項(xiàng)目燃料用煤消費(fèi)替代系數(shù)為1.5，其他行業(yè)燃料用煤消費(fèi)替代系數(shù)為1.2；煤電以及原料用煤消費(fèi)替代系數(shù)為1.0。

（二）鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、三門峽、濟(jì)源等重點(diǎn)地區(qū)（含直管縣、市）耗煤項(xiàng)目煤炭替代系數(shù)為1.1，其他省轄市替代系數(shù)為1.0?？鐓^(qū)域轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目，從嚴(yán)按照替代系數(shù)高的地區(qū)政策執(zhí)行。

第八條耗煤項(xiàng)目煤炭替代量是各項(xiàng)煤炭替代措施形成的煤炭消費(fèi)削減之和。

煤炭消費(fèi)替代量計(jì)算公式為：Ｑ＝D×K1×K2。

其中，Q指煤炭消費(fèi)替代量，D指耗煤項(xiàng)目新增煤炭消費(fèi)量，K1指行業(yè)系數(shù)，K2耗煤項(xiàng)目所在地區(qū)系數(shù)。

第九條耗煤項(xiàng)目的煤炭消費(fèi)量和煤炭替代量均按實(shí)物量計(jì)算。

第三章煤炭替代實(shí)施

第十條耗煤項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制煤炭替代方案，作為節(jié)能報(bào)告編制及審查的重要內(nèi)容。煤炭替代方案編制應(yīng)當(dāng)符合《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭替代方案編制大綱》（見附件）要求。

第十一條耗煤項(xiàng)目煤炭替代方案的審查，按照項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限分級(jí)負(fù)責(zé)。

（一）年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（改擴(kuò)建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其煤炭替代方案由省轄市、濟(jì)源示范區(qū)發(fā)展改革部門提出初審意見，報(bào)省發(fā)展改革委審查。

（二）年綜合能源消費(fèi)量不足5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其煤炭替代方案審查由省轄市、濟(jì)源示范區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)。

第十二條各級(jí)發(fā)展改革部門依據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，重點(diǎn)對(duì)耗煤項(xiàng)目新增用煤量的測(cè)算分析、煤炭替代方案的可行性、煤炭替代量的準(zhǔn)確性，以及對(duì)地區(qū)煤炭消費(fèi)量影響等方面進(jìn)行審查，并將其作為項(xiàng)目節(jié)能審查的重要內(nèi)容。

第十三條耗煤項(xiàng)目通過節(jié)能審查后，所在地發(fā)展改革部門應(yīng)將耗煤項(xiàng)目煤炭替代方案在門戶網(wǎng)站面向社會(huì)公示。

第十四條因建設(shè)內(nèi)容調(diào)整造成煤炭消費(fèi)量增加的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目投產(chǎn)前，按本辦法要求落實(shí)煤炭替代新增量，編制煤炭替代補(bǔ)充方案，報(bào)送有權(quán)限的節(jié)能主管部門審查。

第十五條耗煤項(xiàng)目煤炭替代方案審查前，實(shí)際完成的煤炭替代量占總替代量比例應(yīng)不低于40%。耗煤項(xiàng)目投入生產(chǎn)使用前，建設(shè)單位應(yīng)按照煤炭替代方案落實(shí)全部煤炭替代量，并經(jīng)所在地人民政府相關(guān)部門審查認(rèn)定出具意見。

第十六條耗煤項(xiàng)目投產(chǎn)形成實(shí)際煤炭消費(fèi)3個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)單位須向批復(fù)節(jié)能審查意見的機(jī)關(guān)報(bào)送煤炭消費(fèi)減量替代方案落實(shí)情況。

第四章監(jiān)督檢查

第十七條未落實(shí)煤炭替代量的耗煤項(xiàng)目，各級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)不得批復(fù)節(jié)能審查意見。未落實(shí)煤炭替代措施和煤炭替代量的耗煤項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)使用。

第十八條項(xiàng)目所在地發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)本地區(qū)煤炭消費(fèi)總量監(jiān)測(cè)，建立煤炭替代項(xiàng)目臺(tái)賬，督促嚴(yán)格落實(shí)煤炭替代措施。

第十九條對(duì)未完成年度煤炭消費(fèi)減量目標(biāo)的市、縣，上一級(jí)節(jié)能主管部門應(yīng)責(zé)成其進(jìn)行整改，整改期間暫停其行政區(qū)域內(nèi)耗煤項(xiàng)目節(jié)能審查。

第二十條各級(jí)發(fā)展改革部門加強(qiáng)對(duì)耗煤項(xiàng)目節(jié)能監(jiān)察，對(duì)耗煤項(xiàng)目建設(shè)單位未落實(shí)煤炭替代方案的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，對(duì)逾期不整改或未整改到位的，按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。

第二十一條耗煤項(xiàng)目建設(shè)單位違背信用承諾，以重復(fù)替代、提供虛假材料等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段通過節(jié)能審查的，節(jié)能主管部門應(yīng)撤銷原審查意見，相關(guān)情況向社會(huì)公布，并將依法認(rèn)定后的失信信息推送至各級(jí)信息共享平臺(tái)。

第五章附則

第二十二條本辦法由河南省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)發(fā)展改革部門可依據(jù)本文件制定本地區(qū)實(shí)施細(xì)則。

第二十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《河南省耗煤項(xiàng)目煤炭消費(fèi)替代管理（暫行）辦法》（豫發(fā)改環(huán)資〔2018〕109號(hào)）同時(shí)廢止。