鄭州的“海綿城市”失效了嗎？專家這樣解答

7月20日，特大暴雨突襲河南省鄭州市。2016年，鄭州曾成為河南省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。有網(wǎng)友不禁提問(wèn)，發(fā)生特大暴雨之后，鄭州建設(shè)的海綿城市“失效”了嗎？

海綿城市的功能是什么？打造海綿城市是否能“告別看?！保繉?duì)此，記者采訪了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

海綿城市難以應(yīng)對(duì)特大暴雨

2016年鄭州成為全省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w今年5月報(bào)道，自海綿城市建設(shè)實(shí)施以來(lái)，全市共計(jì)消除易澇點(diǎn)125處，消除率77%。此次特大暴雨發(fā)生后，有網(wǎng)友詢問(wèn)，海綿城市“失效”了嗎？

北京工業(yè)大學(xué)教授、城市規(guī)劃系主任李強(qiáng)說(shuō)，這次降雨鄭州氣象觀測(cè)站最大小時(shí)降雨量達(dá)201.9毫米，應(yīng)對(duì)這種特大暴雨，海綿城市是解決不了問(wèn)題的。

李強(qiáng)說(shuō)，從國(guó)際上看，海綿城市最主要是解決水質(zhì)、水生態(tài)和雨水資源利用的問(wèn)題。我國(guó)海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

我國(guó)《海綿城市建設(shè)指南》提 出年降雨總量控制率最佳為80%至85%，也就是控制全年80%至85%的降雨量，其對(duì)應(yīng)的降雨主要為中小雨。海綿城市主要對(duì)中小雨發(fā)揮作用。在《鄭州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》（2017-2030）公示稿中，主城區(qū)的年徑流總量控制率為73%，對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)降雨量?jī)H為20.5毫米。

他說(shuō)，鄭州市海綿城市建設(shè)對(duì)城市防洪排澇能力會(huì)有很大的提升，但不能應(yīng)對(duì)此次特大暴雨這種自然災(zāi)害。

“海綿城市建設(shè)不會(huì)立竿見(jiàn)影”

海綿城市是在什么樣的背景下提出的？記者了解到，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快和城市群的興起，屋面、道路、地面等設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致下墊面硬化，70%至80%的降雨形成徑流，僅有20%至30%的雨水能夠滲到地下，破壞了自然“海綿體”，導(dǎo)致逢雨必澇、城里看海和雨后即旱、旱澇急轉(zhuǎn)，帶來(lái)了水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染等問(wèn)題。

2012年4月，2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇上首次提出“海綿城市”的概念。海綿城市是指通過(guò)屋頂綠化、雨水收集利用設(shè)施等方式，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，使城市能夠像“海綿”一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化、抵御自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。

2015年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。財(cái)政部、住建部、水利部分別于2015年、2016年確定兩批共30個(gè)海綿城市試點(diǎn)名單，給予試點(diǎn)城市專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授萬(wàn)謙稱，兩批試點(diǎn)城市包含了傳統(tǒng)南方多雨區(qū)和北方少雨區(qū)的特大城市與中小型城市，基本涵蓋了我國(guó)的主要城市類型?！坝写笠?guī)模的傳統(tǒng)歷史名城，有新開(kāi)發(fā)的新建城區(qū)，有歷史悠久的自然山水城市，有以人工環(huán)境全面改造自然的新嘗試?？傮w說(shuō)來(lái)，海綿城市試點(diǎn)城市是對(duì)中國(guó)城市未來(lái)合理利用水資源的一次重要實(shí)驗(yàn)。”

不過(guò)，“海綿城市”的效果遭到質(zhì)疑并非首次。有媒體報(bào)道稱，在2016年汛期，30個(gè)海綿城市的試點(diǎn)城市中有19個(gè)出現(xiàn)內(nèi)澇，有人因此認(rèn)為海綿城市試點(diǎn)失敗了。當(dāng)時(shí)，住建部官網(wǎng)發(fā)文指出，海綿城市建設(shè)不會(huì)立竿見(jiàn)影、一蹴而就，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，海綿城市建設(shè)還在加快推進(jìn)。

北京市園林古建設(shè)計(jì)研究院有限公司院長(zhǎng)、總工程師朱志紅，曾經(jīng)擔(dān)任住建部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)委員，并曾前往一些試點(diǎn)城市調(diào)研。她認(rèn)為，無(wú)論是政策層面，還是實(shí)施層面，海綿城市建設(shè)試點(diǎn)是一個(gè)在實(shí)踐中探索和不斷積累經(jīng)驗(yàn)提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程。

她說(shuō)，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到目標(biāo)要求。2015年和2016年，住建部、財(cái)政部等部委聯(lián)合推出30個(gè)國(guó)家級(jí)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市，每個(gè)城市中選取約20平方公里的區(qū)域作為試點(diǎn)建設(shè)區(qū)。“海綿城市的建設(shè)是具有階段性的，處在發(fā)展的過(guò)程中，需要科學(xué)規(guī)劃，需要相關(guān)管理制度、措施、投資去配套?！?/p>

城市規(guī)劃要為雨水蓄滯騰出生態(tài)空間

打造海綿城市是否能“告別看?！?？試點(diǎn)城市有何效果？萬(wàn)謙認(rèn)為，海綿城市不能徹底解決城市洪澇與干旱問(wèn)題，而是為洪澇與干旱等自然極端氣候現(xiàn)象提供更有彈性的處理方式，是通過(guò)人造環(huán)境與自然地理特征的充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一種靈活調(diào)蓄水資源的長(zhǎng)效機(jī)制，這個(gè)實(shí)驗(yàn)總體看來(lái)是獲得了相當(dāng)成效的。

朱志紅也認(rèn)為，目前試點(diǎn)城市具有一定成效，有些試點(diǎn)城市挖掘適合自己的特色措施與方法，“比如一些用地比較緊張的老城區(qū)，過(guò)去排水管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低且不能做到雨污分流，通過(guò)建設(shè)雨水泵站以及凈化措施，加強(qiáng)了排澇能力，并且使城市水體恢復(fù)干凈狀態(tài)；西北部一些城市在系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上從地域特點(diǎn)出發(fā)，從水土保持角度探索了適合當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)措施，取得了較好的效果。”

她說(shuō)，在海綿城市的試點(diǎn)區(qū)域，內(nèi)澇問(wèn)題得到一定程度的緩解，“過(guò)去，有些城市的局部地區(qū)下大雨可能就淹了，現(xiàn)在這種情況已經(jīng)大大減少?！钡怯龅教卮蟊┯陼r(shí)，下凹綠地、透水鋪裝等源頭減排設(shè)施的作用微乎其微，需要依靠城市的行泄通道發(fā)揮排除內(nèi)澇的作用。

未來(lái)打造海綿城市具有什么挑戰(zhàn)？朱志紅表示，打造海綿城市體系的難點(diǎn)在于優(yōu)化城市規(guī)劃，調(diào)整城市建設(shè)用地，為雨水蓄滯騰出生態(tài)空間，并疏解空間留出行泄通道。目前，這方面仍然存在難點(diǎn)。

建議1：海綿城市建設(shè)應(yīng)與自然生態(tài)體系修復(fù)相結(jié)合

李強(qiáng)認(rèn)為，面對(duì)這種特大暴雨，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看需要從兩個(gè)方面下工夫：第一，海綿城市建設(shè)應(yīng)該與城市自然生態(tài)體系修復(fù)與建設(shè)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)踐行國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略；第二，要加強(qiáng)對(duì)特大暴雨等自然災(zāi)害的預(yù)警與響應(yīng)能力。

華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授萬(wàn)謙也認(rèn)為，海綿城市本身的設(shè)計(jì)概念是很好的，但如何落實(shí)設(shè)計(jì)概念是一個(gè)大問(wèn)題。哪些設(shè)施已經(jīng)落實(shí)并起了作用？哪些設(shè)施沒(méi)有起到設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)有的作用？哪些設(shè)施還沒(méi)有落實(shí)？這一系列問(wèn)題要全面考察之后才能得出結(jié)論。

他說(shuō)，作為一個(gè)系統(tǒng)工程，海綿城市不是單一的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。從鄭州此次暴雨內(nèi)澇引發(fā)的災(zāi)害來(lái)看，鄭東新區(qū)的受災(zāi)情況好于西部，這與鄭東新區(qū)本身的龍湖、龍子湖等景觀水體的蓄洪作用有關(guān)，而景觀水體的蓄洪作用就是海綿城市概念的重要組成之一。但地勢(shì)更低的東部受災(zāi)情況也較輕，與其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善有著密切關(guān)系。

“目前，我們的城市建設(shè)還要還前面幾十年的防洪防澇欠賬?！彼f(shuō)，當(dāng)年低成本開(kāi)發(fā)的很多居住、商業(yè)用地，是擠占自然行洪、蓄洪用地的結(jié)果。海綿城市本來(lái)是糾正這個(gè)問(wèn)題的藥方，但藥力如何就要仔細(xì)考察了。

建議2：重新梳理黃淮流域城市防洪體系

遭受特大暴雨襲擊的鄭州，城市規(guī)劃需要向哪幾個(gè)方面完善？萬(wàn)謙認(rèn)為，一是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用比例。這就需要均衡測(cè)算全面投資，彌補(bǔ)短板。作為北方城市，鄭州與武漢、重慶、長(zhǎng)沙等南方城市不同，對(duì)于防洪防澇意識(shí)沒(méi)有那么強(qiáng)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也存在投資方向上的缺失，對(duì)于防洪防澇基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有切膚之痛。但近年隨著氣候變化，極端氣候現(xiàn)象發(fā)生的概率大為提高，對(duì)大城市的影響也越來(lái)越大，所需要的防護(hù)投入成本也越來(lái)越高。

“東京是一個(gè)極好的案例。我們看《指環(huán)王》里矮人建造的墨瑞亞礦坑場(chǎng)景，真實(shí)取景地其實(shí)是東京的地下箱涵。這個(gè)耗資近千億美元的大工程是保障東京都地區(qū)遠(yuǎn)離大江戶遭遇的傳統(tǒng)水患的重要設(shè)施?！?/p>

他說(shuō)，中國(guó)在城市治理上要結(jié)合以往的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，避免已有的教訓(xùn)。從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，歐美特大城市在基礎(chǔ)設(shè)施上的持續(xù)投資歷經(jīng)百年甚至千年，基礎(chǔ)底蘊(yùn)極為豐厚。巴黎下水道、柏林的地下綜合設(shè)施、倫敦地下鐵等都是一個(gè)乃至好幾個(gè)世紀(jì)的工程，整體投資和維護(hù)的經(jīng)驗(yàn)極為豐富。這些設(shè)施在以往城市建設(shè)中占城市GDP的比值，是我們城建資金分配的重要參考。

他建議系統(tǒng)規(guī)劃城市排水系統(tǒng)?！芭潘芫W(wǎng)和泵站的建設(shè)以及洪水排放到何處，是需要系統(tǒng)規(guī)劃的。鄭州的防洪規(guī)劃對(duì)于這種極端氣象問(wèn)題準(zhǔn)備不足，可能也需要對(duì)黃淮流域整個(gè)城市防洪體系進(jìn)行重新梳理?！?/p>