湖北為什么能把碳交易做好？

近日，中央財經(jīng)委員會第九次會議召開，會上強(qiáng)調(diào)，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。在此背景下，要加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。

今年6月，全國碳交易市場即將鳴鑼開市。記者獲悉，落戶湖北的全國碳交易注冊登記系統(tǒng)，正在為首批2225家履約企業(yè)辦理開戶手續(xù)。注冊登記系統(tǒng)堪比整個碳交易的“大腦中樞”，是全國碳市場體系建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，囊括了全國碳資產(chǎn)的大數(shù)據(jù)，承擔(dān)著碳排放權(quán)的確權(quán)登記、交易結(jié)算、分配履約等重要業(yè)務(wù)和管理職能，將匯集全國重點(diǎn)控排企業(yè)信息。

全國碳交易注冊登記系統(tǒng)落戶湖北，在于湖北在多年試點(diǎn)碳交易中，無論是交易額還是交易量均處于領(lǐng)先位置。那么，湖北為什么能把碳交易試點(diǎn)做好，試點(diǎn)期間得出哪些經(jīng)驗、走過哪些彎路？本文試圖一一分析。

湖北較晚開市，卻有著強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢，原因何在？

2011年，國家發(fā)展改革委在中國展開了7個碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，分別是北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市。湖北是中部省份獨(dú)一家。

和兄弟省市比起來，湖北的碳交易基礎(chǔ)較好，但似乎也沒有太占先手。

北京市在2008年就建立了北京環(huán)境交易所，在碳交易領(lǐng)域進(jìn)行了一系列全國率先的探索，為此后的試點(diǎn)交易奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

上海是最早探索建立中國環(huán)境類權(quán)益市場的城市。上海環(huán)境能源交易所也是全國環(huán)境能源交易的中心市場之一，一度交易規(guī)模全國領(lǐng)先。

2013年，深圳、上海、北京、廣東、天津5個試點(diǎn)已陸續(xù)啟動。此時，湖北和重慶成為最后兩個等待啟動的試點(diǎn)。直至2014年4月，湖北才鳴鑼開市。

盡管沒有占據(jù)先手，湖北卻有著強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢。這體現(xiàn)在湖北碳市場后來的各項主要指標(biāo)均位居全國首位，成為全國最大、全球第二大的碳市場。

作為最早參與湖北碳交易體系設(shè)計的專家，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫永平也是湖北碳交易專家委員會委員，追蹤湖北碳交易已十多年?；剡^頭來追溯湖北碳交易的總歷程，孫永平有客觀評價。

“湖北碳交易市場做得好不好？要從兩方面來看，一個是交易量，一個是交易額。從這兩方面來看，湖北都屬于全國領(lǐng)先。國家發(fā)展改革委一開始設(shè)立7個試點(diǎn)，后來福建、四川增加進(jìn)來，變成‘7+2’個碳交易市場。在9個市場里，湖北都屬于領(lǐng)頭羊位置。在早期，湖北碳市場的交易量和交易額占據(jù)了全國60%-70%之間的份額，現(xiàn)在下降了一點(diǎn)。截至今年2月底的數(shù)據(jù)，湖北交易總量接近3.6億噸，占據(jù)全國交易市場大約34.8%左右的份額，交易額總計約83億元，占據(jù)全國的比重約在57.8%左右?！睂O永平說。

湖北的碳交易市場紅紅火火，離不開時任省級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

根據(jù)媒體公開報道，早在2009年前后，湖北省委黨校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就提出在湖北建碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的想法。湖北省委黨校據(jù)此開設(shè)了碳排放權(quán)交易的相關(guān)課程。因而，湖北的領(lǐng)導(dǎo)對“碳交易”這一新興事物并不陌生。當(dāng)時，湖北省又剛啟動了排污權(quán)交易，成績不錯。

2009年，湖北省制定了全國第一個“碳盤查”標(biāo)準(zhǔn)，并在國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會備案。

此后，碳排放權(quán)交易的理論學(xué)習(xí)熱潮逐步掀起。湖北省發(fā)展改革委開展了多維度、全方位的能力建設(shè)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化政府部門理論基礎(chǔ)。通過省委黨校開設(shè)碳市場、碳金融課程，將碳交易理論和市場體系基礎(chǔ)知識普及到縣處級干部層面。

2013年2月，《湖北省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》正式印發(fā)。

2014年1月23日，湖北省十二屆人大二次會議閉幕，大會表決通過了關(guān)于省政府工作報告的決議。其中，“建立湖北碳交易所，為打造全國碳金融市場創(chuàng)造條件”被寫進(jìn)政府工作報告。

荊楚之地，渴“碳”久矣。

摸著石頭過河，湖北在試點(diǎn)期間有哪些經(jīng)驗？

從2014年3月，湖北碳交易市場正式開鑼，直至今天不過短短7年，湖北在先行先試的過程中，趟出了一條獨(dú)具湖北經(jīng)驗的道路。

根據(jù)對一年耗能6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)碳排放盤查結(jié)果，湖北把138家企業(yè)納入碳排放配額管理，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個行業(yè)。

湖北鳴鑼開市后一年時間，不論是總交易量還是日交易額，均占全國半壁江山，是全國最活躍的碳市場。這樣的成績單保持至今。

湖北的碳交易市場為什么能做好？往大里說，湖北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均程度類似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，控排企業(yè)多，有“剛需”。市場要想火，最簡單粗暴的方法就是：足夠的人氣。往細(xì)里說，在交易規(guī)則體系設(shè)計上，湖北有4個妙招。

妙招之一：事后調(diào)整機(jī)制。孫永平分析說，碳交易初期，湖北的總體能耗較高，進(jìn)入碳交易市場的門檻不低，定的是年排放達(dá)到6萬噸標(biāo)煤（相當(dāng)于15.6噸二氧化碳）。在早期，為了調(diào)動企業(yè)參與碳交易的積極性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)成本，湖北引入了事后調(diào)整機(jī)制，根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)量變化和成本負(fù)擔(dān)水平進(jìn)行事后配額調(diào)整，從而保證一個合適的碳成本約束?！斑@樣的好處在于，讓初期參與的企業(yè)打消顧慮，享受到政策紅利，既給企業(yè)施加了減排壓力，又給企業(yè)留出了減排的時間?！睂O永平說。

湖北碳交易試點(diǎn)第一年，華新水泥因當(dāng)年水泥行業(yè)不景氣，投入3000萬元用于履約。第二年，華新水泥通過在燃料上做文章，公司到2015年時碳配額有了42.38萬噸的盈余，通過碳市場交易，獲利900多萬元。

妙招之二：動態(tài)調(diào)整機(jī)制。湖北采取配額總量動態(tài)調(diào)整的方式，與每一年本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國家下達(dá)的減排任務(wù)、產(chǎn)業(yè)因素等掛鉤，綜合考量。

與動態(tài)調(diào)整相對應(yīng)的是歐盟開展碳交易的“固定”減排機(jī)制。歐盟實(shí)行在階段時間內(nèi)，每年固定一個速率進(jìn)行碳減排。因為目標(biāo)固定，在2008年全球金融危機(jī)席卷時，碳市場措手不及，碳價格發(fā)生巨大波動。彼時，歐盟因沒有設(shè)置“地板價”（price floor），且沒有制定任何的配額調(diào)節(jié)政策（例如在市場低迷時，市場監(jiān)管可以從市場中撤銷一部分配額以推高價格），配額提供者遠(yuǎn)多于配額的購買者，導(dǎo)致價格持續(xù)走低，極大地削弱了歐盟碳市場的功能。

湖北總結(jié)他山之石，在配額總量調(diào)整上采用靈活的動態(tài)機(jī)制，有利于及時應(yīng)對可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)走勢，保護(hù)碳價格的相對穩(wěn)定。

妙招之三：行業(yè)競爭力的保護(hù)機(jī)制。不同行業(yè)的減排成本、減排潛力、對外貿(mào)易依存度差異很大，因此，湖北給每一個行業(yè)每年度減排的任務(wù)是不一樣的，有的行業(yè)高，有的行業(yè)低。根據(jù)上述提到的3個維度，綜合設(shè)計控排目標(biāo)，這就是行業(yè)競爭力的保護(hù)機(jī)制。

世界上實(shí)施碳約束的國家仍然屬于少數(shù)，如果碳排放權(quán)交易給行業(yè)施加了過重的成本約束，就會使這些行業(yè)在與來自未實(shí)施碳約束國家的同行企業(yè)競爭中，處于弱勢地位，使其維持市場份額和利潤的能力下降，嚴(yán)重的會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和碳泄漏。因此，基于我國國情，設(shè)計一套符合中國碳市場特質(zhì)的行業(yè)競爭力保護(hù)機(jī)制，顯得尤為緊迫?？梢哉f，湖北碳市場在行業(yè)競爭力保護(hù)機(jī)制方面的探索，為全國碳市場積累了十分寶貴的經(jīng)驗。

妙招之四：保障市場流動性。碳市場首要功能是控制溫室氣體排放，碳價不是用來“炒”的。但是，作為市場機(jī)制，如果碳市場有價無市或者交易呈現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”，其“碳價”的權(quán)威性都得不到體現(xiàn)，反過來還會影響碳市場環(huán)境功能發(fā)揮，因此需要辯證地看待碳市場的流動性。湖北特別重視碳市場交易的流動性，始終把流動性作為交易規(guī)則設(shè)計的重要維度之一，不僅向海內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資和個人投資者開放，而且進(jìn)行了包括現(xiàn)貨遠(yuǎn)期在內(nèi)的多項碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

為了在開市后有足夠的流動性，湖北選擇“開門迎客”。

在一級市場，湖北開始嘗試公開競價。其配額競價對機(jī)構(gòu)投資者同樣開放，使得社會資金在一級市場中就可以直接進(jìn)入。

在二級市場，除了控排企業(yè)外，湖北也歡迎自愿參與碳排放權(quán)交易活動的法人機(jī)構(gòu)、其他組織和個人。湖北省發(fā)展改革委曾在相關(guān)文章中表示，把個人也作為交易主體，主要考慮到“交易活躍度，以及引導(dǎo)激勵個人社會責(zé)任意識，增加應(yīng)對氣候變化社會資金投入”。湖北省碳市場還是國內(nèi)首個外資主體參與的碳市場。

《湖北日報》公開數(shù)據(jù)顯示，湖北碳市場在開市后1年左右時間，開戶的個人投資者已達(dá)634戶，居全國首位；機(jī)構(gòu)投資者達(dá)32家。個人“炒碳者”中，省內(nèi)和省外客戶約各占50%左右。

注冊登記系統(tǒng)落戶湖北，將帶來哪些紅利？

那么，注冊登記系統(tǒng)落戶湖北，對湖北來說又意味著什么？意味著功能優(yōu)勢，意味著湖北強(qiáng)化了武漢的城市發(fā)展核心競爭力，即“我有，別人沒有”的優(yōu)質(zhì)功能與服務(wù)，如同魚尾擺動，將產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)影響。

孫永平認(rèn)為，注冊登記系統(tǒng)將賦予武漢更多的自帶流量。站在全國的背景來看，“請進(jìn)來”的紅利日漸清晰——將有大量專業(yè)人才、團(tuán)隊、技術(shù)會匯聚于武漢，在碳排放核查、綠色基金、綠色債券、碳金融衍生品開發(fā)、碳資產(chǎn)管理、碳基金發(fā)行和托管、碳資產(chǎn)證券化等各環(huán)節(jié)推波助瀾。

武漢會進(jìn)一步發(fā)揮金融集聚效應(yīng)，吸引資金、技術(shù)和綠色金融機(jī)構(gòu)以及各類金融要素向長江中游城市群靠攏。以碳市場為橋梁，打通中西部地區(qū)發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)碳市場和其他資本市場的互聯(lián)互通，最終將湖北建成全國最具特色和影響力的綠色資本市場。

而放眼全球來看，“走出去”的戰(zhàn)略步伐將更加蹄疾步穩(wěn)——武漢將把城市的綠色底色擦得更亮。未來，這里將是全球最大的碳交易注冊登記中心，是全球碳交易的焦點(diǎn)之一，也是碳交易的對外交流窗口。不斷擦亮這張名片，借由國際論壇舉辦，組織召開“一帶一路”峰會、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，2021年我國碳交易市場成交量或?qū)⑦_(dá)到2.5億噸，為2020年各試點(diǎn)交易所交易總量的3倍，成交金額將達(dá)60億元。

碳交易市場藍(lán)海廣袤，只待人奮蹄揚(yáng)鞭。

如此巨大的市場，會誕生出大量的新機(jī)遇。湖北省發(fā)展改革委人士介紹，初步統(tǒng)計，試點(diǎn)期間，參與湖北碳市場的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)約有1400家，注冊資本超過2100億元，從業(yè)人員約5萬人。未來，全國碳市場規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計會提供近20萬個就業(yè)崗位。

號角已然吹響，主動融入全國應(yīng)對氣候變化發(fā)展大局的湖北，必將跑出更快的速度，闖入更新的天地。

我們拭目以待。

“力爭在2030年前碳排放達(dá)峰、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，為我國實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展指明方向。水泥行業(yè)作為碳排放大戶，在碳達(dá)峰、碳中和背景下面臨哪些的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又將如何去做？為此，2021年4月20-21日，中國水泥網(wǎng)將在杭州舉辦 以“同使命·謀創(chuàng)新·共發(fā)展”為主題的“2021中國水泥產(chǎn)業(yè)峰會暨T0P100頒獎典禮” ，誠邀業(yè)內(nèi)人士前來共同深度探討當(dāng)前水泥及相關(guān)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。