節(jié)能減排的重點(diǎn)工作和主要措施
溫家寶總理提出了十項(xiàng)節(jié)能減排的重點(diǎn)工作和主要措施:
第一,有效控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等行業(yè),占了全社會(huì)能源消耗和污染排放的大頭。遏制這些高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),是推進(jìn)節(jié)能減排工作的當(dāng)務(wù)之急,也是當(dāng)前宏觀調(diào)控的緊迫任務(wù)。要按照管住增量、調(diào)整存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣的思路,加大調(diào)控力度。一要嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目。二要落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。三要加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度。四要清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策,嚴(yán)肅查處違反國(guó)家規(guī)定和政策的行為。
第二,加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要大力淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業(yè)的落后產(chǎn)能。抓緊制定淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案,并認(rèn)真組織實(shí)施。
第三,全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測(cè)和服務(wù)體系建設(shè)等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程。
第四,突出搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。國(guó)家已確定千家企業(yè)作為節(jié)能減排工作的重點(diǎn),五年實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,今年實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬(wàn)噸。各級(jí)政府要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排工作的檢查和指導(dǎo),今年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)活動(dòng),推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度,提高節(jié)能減排管理水平。
第五,推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。要組織實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng),組建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。
第六,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用,以及水資源的循環(huán)利用。深化國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),建成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型地區(qū)、典型企業(yè)、再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣。
第七,完善體制和政策體系。要深化改革,消除制約節(jié)能減排工作的體制性機(jī)制性障礙,建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,有效運(yùn)用價(jià)格、收費(fèi)、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿,促進(jìn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。適時(shí)推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革方案。按照補(bǔ)償治理成本的原則,提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度,建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。
第八,加大節(jié)能減排的投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大對(duì)節(jié)能減排投入,引導(dǎo)社會(huì)資金投資節(jié)能減排項(xiàng)目。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。解決節(jié)能減排的資金問(wèn)題,主要采用市場(chǎng)機(jī)制的辦法,按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則,促使企業(yè)開(kāi)展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。
第九,切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)。加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系,提高處罰標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。要制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要加大節(jié)能減排執(zhí)法力度。近期,要嚴(yán)肅處理一批嚴(yán)重違反國(guó)家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件,追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
第十,強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。首先要建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系,確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)。要認(rèn)真解決管理松懈,監(jiān)督不力的問(wèn)題。
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