“十四五”山西控煤重在提能效

7月14日，太遠(yuǎn)理工大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、山西科城環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新研究院、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)在太原舉辦發(fā)布會(huì)，聯(lián)合發(fā)布煤控研究項(xiàng)目成果《山西省“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制政策研究：碳達(dá)峰與環(huán)境空氣質(zhì)量改善雙目標(biāo)下的山西減煤路徑》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）。

《報(bào)告》從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和環(huán)境空氣質(zhì)量改善兩個(gè)維度探討了山西省煤炭消費(fèi)總量控制中長(zhǎng)期目標(biāo)，給出山西省“十四五”煤控目標(biāo)建議、減煤路徑和重點(diǎn)行業(yè)減煤舉措。

2025年消費(fèi)總量控制在3.2-3.4億噸

在太原理工大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院教授袁進(jìn)看來(lái)，山西要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“2020年山西省人均GDP位居全國(guó)26位，但全省能源消費(fèi)二氧化碳排放總量位居全國(guó)第七，人均碳排放量和萬(wàn)元單位GDP（現(xiàn)價(jià)）碳排放強(qiáng)度位居全國(guó)第四?！痹M(jìn)指出，“山西‘十四五’期間在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和支撐全國(guó)能源供應(yīng)安全保障的前提下，還要同時(shí)面臨應(yīng)對(duì)氣候變化和持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的雙重壓力。為確保同時(shí)滿足碳達(dá)峰和環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，建議山西省2025年煤炭消費(fèi)總量控制在3.2-3.4億噸。”

而對(duì)于這一煤炭消費(fèi)量控制目標(biāo)，也不乏質(zhì)疑的觀點(diǎn)。

“我認(rèn)為至少未來(lái)十年，山西的發(fā)展還是離不開(kāi)煤、焦、鋼等傳統(tǒng)行業(yè)。既然要求2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，為什么要從現(xiàn)在開(kāi)始就減少煤炭消費(fèi)？”有與會(huì)專(zhuān)家向記者表達(dá)了自己的疑惑，“山西的碳排放有80%來(lái)自于發(fā)電、焦化、鋼鐵行業(yè)，到2025年煤炭消費(fèi)能不增長(zhǎng)就不錯(cuò)了，怎么降到3.4億噸？應(yīng)該準(zhǔn)確、全面理解碳達(dá)峰、碳中和，立足山西實(shí)際，制定符合山西實(shí)際的煤炭消費(fèi)控制目標(biāo)?！?/p>

山西“十四五”到底要將煤炭消費(fèi)控制在什么樣的水平，各方觀點(diǎn)不一，但轉(zhuǎn)型替代的大方向已經(jīng)敲定。今年4月發(fā)布的《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中就已提出，山西要實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，開(kāi)展煤炭消費(fèi)減量等量替代，穩(wěn)步推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

煤電、焦化行業(yè)節(jié)能空間大

《報(bào)告》指出，煤電、焦化兩行業(yè)是山西煤炭消費(fèi)關(guān)鍵行業(yè)，在低碳發(fā)展引領(lǐng)下，應(yīng)以提升能效為根本，緊抓基礎(chǔ)行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

針對(duì)煤電，《報(bào)告》建議對(duì)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組實(shí)施綜合性提效改造，提高入爐煤品質(zhì)，優(yōu)化電量結(jié)構(gòu)和調(diào)整運(yùn)行方式，深挖供熱供氣潛力，促進(jìn)“十四五”期間供電煤耗累計(jì)下降8-10克/千瓦時(shí)。

同時(shí)，《報(bào)告》建議焦化行業(yè)從控制焦炭消費(fèi)絕對(duì)量、全生命周期角度挖掘焦化節(jié)能降耗潛力兩方面展開(kāi)工作，爭(zhēng)取2025年產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，并推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、推動(dòng)焦?fàn)t裝備大型化等。

對(duì)此，山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)任高表示贊同，并指出：“山西清潔能源資源上已沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)。風(fēng)電、光伏起步比較早，占比在全國(guó)較為靠前，但目前新項(xiàng)目選址已非常困難。相比之下，節(jié)能方面山西的空間很大，節(jié)能也將成為山西下一步減碳的主要手段?！?/p>

山西省焦化行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)徐占軍說(shuō)：“我們判斷在2025年以后，焦炭的產(chǎn)能將隨著鋼鐵產(chǎn)能、消費(fèi)的逐漸下降而下降，到2030年可能會(huì)下降30%-40%。我國(guó)的煉焦水平在世界范圍處于前列，山西焦化行業(yè)的技術(shù)在我國(guó)處于最高水平。協(xié)會(huì)已成立‘雙碳前期工作組’，下一步將重點(diǎn)關(guān)注焦化行業(yè)全流程優(yōu)化，并梳理目前成熟的減排技術(shù)與手段。”

“減煤”與發(fā)展需綜合考量

實(shí)際上，山西煤炭產(chǎn)量一直處于結(jié)構(gòu)性調(diào)整當(dāng)中。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西“十三五”期間退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1.57億噸，超額完成去產(chǎn)能目標(biāo)，退出總量全國(guó)第一，力度可謂不??；但與此同時(shí)，山西在2020年又以10.63億噸的原煤產(chǎn)量（占全國(guó)總產(chǎn)量27.7%）重新成為全國(guó)產(chǎn)煤第一大省。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境管理研究中心室主任陽(yáng)平堅(jiān)直言，山西當(dāng)前煤炭消費(fèi)量占到全省一次能源消費(fèi)總量的80%以上，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以火電為主的電力格局短期內(nèi)難以改變?！安粌H山西發(fā)展與煤炭關(guān)系緊密，國(guó)家整體發(fā)展也需要山西煤炭提供支撐，這些都使得山西煤炭消費(fèi)難以下降。”

《報(bào)告》顯示，2019年，山西約58%的煤炭、79%的焦炭和30%的煤電用于外調(diào)，相當(dāng)于每年約三分之一的煤炭消費(fèi)用于外輸電力和焦炭生產(chǎn)，外需增加也將拉升山西減煤壓力。

太原理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授姚西龍告訴記者：“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，山西省內(nèi)不少地方政府的財(cái)政有60%-70%來(lái)自于煤炭及相關(guān)行業(yè)。減少煤炭消費(fèi)后財(cái)政缺口如何彌補(bǔ)、財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展將產(chǎn)生何種影響等，一系列的問(wèn)題需要綜合考量。”

對(duì)此，《報(bào)告》提出，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，建立和完善市場(chǎng)化的調(diào)控機(jī)制，結(jié)合地區(qū)間的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減煤潛力等方面差異，為不同行業(yè)、單位確定區(qū)域用能、用煤總量控制目標(biāo)，并強(qiáng)化煤炭消費(fèi)總量控制的政策和體制機(jī)制建設(shè)、保障能力，通過(guò)價(jià)格機(jī)制等鼓勵(lì)煤炭消費(fèi)壓減。