“十四五”發(fā)力高質(zhì)量循環(huán)經(jīng)濟(jì)

看似無用的廢舊手機(jī)，其實(shí)是一座隱形礦藏。在我國，每年約淘汰4億臺手機(jī)。據(jù)測算，每拆解1000萬臺手機(jī)，就可回收超過120公斤黃金、87噸銅，相當(dāng)于21000枚奧運(yùn)會獎牌的含金量、19萬枚奧運(yùn)會獎牌含銅量。

類似的資源循環(huán)再利用無處不在。“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保障我國資源安全的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的必然選擇。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，日前印發(fā)的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），是“十四五”時期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)性文件，要按照《規(guī)劃》提出的時間表、路線圖，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得更大成效。

咬定雙碳目標(biāo)不動搖

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

“中央明確提出，要堅(jiān)持不懈推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！痹撠?fù)責(zé)人表示，在這個過程中，要抓住資源利用這個源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員張德元給記者算了筆賬：以廢鋼為原料與以鐵礦石為原料相比，每煉1噸鋼可以減少約1.6噸二氧化碳排放，我國2020年廢鋼利用量約2.6億噸，僅此一項(xiàng)就可以減少二氧化碳排放量約4.16億噸。

據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會初步測算，“十三五”期間，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國減少二氧化碳排放的綜合貢獻(xiàn)率超過25%。張德元表示，隨著碳達(dá)峰和碳中和政策的持續(xù)推進(jìn)和技術(shù)水平的穩(wěn)步提升，各類再生資源回收率有望維持穩(wěn)健提升態(tài)勢，今后5年將帶來更大的碳減排貢獻(xiàn)。

產(chǎn)值將達(dá)5萬億元

《規(guī)劃》提出，到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢和建筑垃圾綜合利用率達(dá)到60%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。

“實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要按照新發(fā)展理念要求，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的三大重點(diǎn)任務(wù)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新發(fā)展中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春說。

首先要構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“減量化”優(yōu)先，這就需要在生產(chǎn)源頭推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)，提高再生原料的替代使用比例。繼續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，鼓勵園區(qū)實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化和建材綠色化。在加強(qiáng)資源綜合利用中，進(jìn)一步拓寬大宗固廢利用渠道、擴(kuò)大利用規(guī)模。

其次要構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系?！兑?guī)劃》首次提出，將廢舊物資回收相關(guān)設(shè)施納入國土空間總體規(guī)劃，保障用地需求，合理布局、規(guī)范建設(shè)回收網(wǎng)絡(luò)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，首次提出完善二手商品流通法規(guī)，為二手商品交易提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”等，為城市廢棄物協(xié)同處置明確了方向。

再次是建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?！兑?guī)劃》對加強(qiáng)農(nóng)林廢棄物資源化利用、廢舊農(nóng)用物資回收利用、推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式提出了新要求，強(qiáng)調(diào)要打造一批生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

避免“循環(huán)不經(jīng)濟(jì)”

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一個系統(tǒng)工程，須從全局高度探索符合新時代要求的發(fā)展路徑。

針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，《規(guī)劃》全面部署了城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、大宗固廢綜合利用示范、建筑垃圾資源化利用示范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新五大重點(diǎn)工程，啟動了再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、汽車使用全生命周期管理、塑料污染全鏈條治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、廢舊動力電池循環(huán)利用六大重點(diǎn)行動。

比如，城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程提出，以直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市及人口較多的城市為重點(diǎn)，選擇約60個城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)；統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心建設(shè)；鼓勵京津冀、長三角、珠三角、成渝等重點(diǎn)城市群建設(shè)區(qū)域性再生資源加工利用基地。

再如，汽車使用全生命周期管理推進(jìn)行動要求，研究制定汽車使用全生命周期管理方案，構(gòu)建涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng)，開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)，選擇部分地區(qū)率先開展汽車使用全生命周期管理試點(diǎn)，條件成熟后向全國推廣。

“為避免‘循環(huán)不經(jīng)濟(jì)’的問題，要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力?！敝芎甏罕硎?，一方面要強(qiáng)化創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，另一方面要強(qiáng)化政策保障，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，推動形成經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型的合力。