上半年財(cái)政收入增速創(chuàng)8年新高 近3萬(wàn)億新增地方債下半年待發(fā)

在去年低基數(shù)作用下，今年上半年各類稅種均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，證券交易印花稅、房地產(chǎn)相關(guān)稅收、個(gè)稅、增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增幅居前。

7月20日，財(cái)政部召開上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)。

2021年1-6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入11.71萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.8%。其中，全國(guó)稅收收入約10.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.5%；非稅收入1.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.4%。

查詢歷年數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，上半年財(cái)政收入21.8%的增幅，是2012年以來(lái)的最高值。上半年財(cái)政收入形勢(shì)很好，遠(yuǎn)超全年預(yù)計(jì)8.1%的增速。這是去年低基數(shù)（受疫情沖擊以及階段性減稅降費(fèi)影響，去年同期財(cái)政收入縮水10.8%），以及今年上半年大宗商品大幅漲價(jià)等因素共同推動(dòng)的結(jié)果。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，前些年稅收增收壓力大，非稅收入起到平滑財(cái)政形勢(shì)的作用。今年稅收收入增勢(shì)良好，非稅收入也保持較高的增長(zhǎng)，部分來(lái)自于“反壟斷”——對(duì)壟斷行為的行政罰款。

不過(guò)，若以2019年正常年份作為基數(shù)，今年上半年財(cái)政收入較2019年同期增長(zhǎng)8.6%（低于GDP增速），跟近年來(lái)財(cái)政收入維持中低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)相當(dāng)。

6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入11.71萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.8%。

上半年收入完成進(jìn)度較快

1-6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入11.71萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.8%。按照經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò)的預(yù)算，今年全年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成19.77萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8.1%——上半年預(yù)算收入完成進(jìn)度接近60%。

在去年低基數(shù)作用下，今年上半年各類稅種均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，證券交易印花稅、房地產(chǎn)相關(guān)稅收、個(gè)稅、增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增幅居前。

上半年國(guó)內(nèi)增值稅實(shí)現(xiàn)收入3.52萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.5%，這得益于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步恢復(fù)，也跟PPI大幅走高有關(guān)；進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅合計(jì)實(shí)現(xiàn)8886億元，同比增長(zhǎng)28%，這跟上半年大宗商品價(jià)格大幅上漲，推高我國(guó)進(jìn)口規(guī)模密切相關(guān)；個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)收入7222億元，同比增長(zhǎng)24.9%，除了受居民收入增長(zhǎng)帶動(dòng)，也跟股權(quán)等財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股息紅利收入增長(zhǎng)有關(guān)；契稅實(shí)現(xiàn)收入4125億元，同比增長(zhǎng)32.7%，這跟上半年房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售狀況較好有關(guān)；證券交易印花稅實(shí)現(xiàn)1437億元，同比增長(zhǎng)61%，在去年較高基數(shù)上仍然實(shí)現(xiàn)如此高的增長(zhǎng)，反映當(dāng)前股市交易非?；钴S。

上半年非稅收入實(shí)現(xiàn)約1.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)17.4%。這主要有三方面因素，一是隨著增值稅、消費(fèi)稅較快恢復(fù)，附征的教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入增長(zhǎng)27.7%；二是國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長(zhǎng)12.2%；三是對(duì)部分壟斷行為的行政罰款等帶動(dòng)罰沒(méi)收入增長(zhǎng)27.9%。

今年以來(lái)，在推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的前提下，圍繞反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的監(jiān)管不斷推出。今年4月份，標(biāo)志性的事件在于，對(duì)阿里巴巴開出的182億元天價(jià)罰單。針對(duì)其他互聯(lián)網(wǎng)公司還有不少50萬(wàn)元的罰單。這些罰沒(méi)收入的快速增長(zhǎng)，推高了上半年非稅收入。

財(cái)政部國(guó)庫(kù)支付中心主任劉金云在發(fā)布會(huì)上表示，上半年財(cái)政收入形勢(shì)符合預(yù)期，也反映我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。上半年財(cái)政收入同比增速較高，主要在于去年同期收入基數(shù)較低，以及當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格上漲較快。

此外，上半年賣地收入增勢(shì)較好，反映當(dāng)前土地市場(chǎng)較為活躍，不過(guò)“房住不炒”基調(diào)下，房地產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)面臨“三道紅線”等監(jiān)管。上半年全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入約3.44萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)22.4%。

展望后期走勢(shì)，劉金云指出，全球疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固問(wèn)題依然存在，再加上去年下半年基數(shù)抬高，預(yù)計(jì)今年下半年全國(guó)收入增幅將比上半年明顯回落。但考慮到上半年收入完成進(jìn)度較快，經(jīng)過(guò)努力，預(yù)計(jì)能夠完成全年預(yù)算收入目標(biāo)。

需要指出的是，由于今年上半年大宗商品價(jià)格大幅上漲，雖然不少分析認(rèn)為下半年繼續(xù)上行空間有限，但全年大宗商品價(jià)格可能維持較高水平，這可能帶來(lái)全年財(cái)政收入的超收。

下半年政策空間大

從財(cái)政支出來(lái)看，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算支出12.17萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.5%。其中，教育、社保和就業(yè)、衛(wèi)生健康等支出增長(zhǎng)較快，各地“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出穩(wěn)健增長(zhǎng)。

按照全年預(yù)算安排，2021年全國(guó)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)25萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.8%——上半年支出進(jìn)度接近一半。

相較前幾年，今年財(cái)政支出比較大的特點(diǎn)在于，地方債支出進(jìn)度相對(duì)較慢。1-6月份，全國(guó)地方已發(fā)行新增地方政府債券1.48萬(wàn)億元，其中一般債券4656億元、專項(xiàng)債券1.01萬(wàn)億元。而2021年全年新增地方債規(guī)模為4.47萬(wàn)億元，包括一般債券8200億元、專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，這意味著上半年發(fā)行進(jìn)度僅為三分之一，下半年還有近3萬(wàn)億元新增地方債待發(fā)。

“發(fā)行進(jìn)度較去年有所放緩，主要是今年專項(xiàng)債券恢復(fù)常態(tài)化管理，適當(dāng)放寬地方發(fā)行時(shí)間要求，這樣既不會(huì)影響重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，也可以有效避免債券資金閑置”，財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)項(xiàng)中新在發(fā)布會(huì)上表示。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，財(cái)政政策的使用，最終目的是為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。去年地方債發(fā)行使用比較快，是希望政策效果盡快顯現(xiàn)。今年經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定恢復(fù)，地方債的發(fā)行只要符合預(yù)算就可以。

中財(cái)-中證鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，今年上半年地方債發(fā)行進(jìn)度較慢，跟新增限額下達(dá)地方較晚有關(guān)，地方真正發(fā)債到了3月份。另外，由于去年發(fā)債規(guī)模較大，部分地方出現(xiàn)了債務(wù)資金的閑置，加上今年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)比較好，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力相對(duì)較小，所以發(fā)債進(jìn)度較慢。

今年上半年我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)12.7%，兩年平均增長(zhǎng)5.3%，其中二季度經(jīng)濟(jì)兩年平均增長(zhǎng)5.5%，接近我國(guó)當(dāng)前潛在經(jīng)濟(jì)增速（5.5%-6%之間）。機(jī)構(gòu)預(yù)判來(lái)看，全年我國(guó)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)8%-9%的較高增長(zhǎng)，隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，兩年平均增速還有望繼續(xù)走高。不過(guò)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)存在分化，消費(fèi)、制造業(yè)投資、基建投資等恢復(fù)進(jìn)度較慢，地方債下半年的加快發(fā)行，有助于推動(dòng)基建投資的回升。

今年的積極財(cái)政政策安排來(lái)看，一方面在強(qiáng)調(diào)保持宏觀政策的連續(xù)性，維持對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度；另一方面也在強(qiáng)調(diào)往常規(guī)政策回歸，并為今后應(yīng)對(duì)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)留出政策空間。

“下半年財(cái)政政策要因勢(shì)而為。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)在持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，但國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然復(fù)雜，像下半年大宗商品價(jià)格走勢(shì)、全球通脹等對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟會(huì)產(chǎn)生什么影響還有待觀察，也需要財(cái)政政策適時(shí)加以應(yīng)對(duì)”，楊志勇指出。

溫來(lái)成認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況較好，不像2019、2020年壓力那么大，不過(guò)下半年仍有些不確定因素，像部分國(guó)家還在遭遇疫情的反復(fù)，美國(guó)貨幣政策調(diào)整對(duì)我國(guó)的影響等也有待觀察。下半年假如經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好的話，也可以考慮適當(dāng)減少地方債的發(fā)行，推動(dòng)債務(wù)政策回歸常態(tài)，以更好地控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。