探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式

探礦權(quán)采礦權(quán)出讓方式是礦產(chǎn)資源管理制度的核心內(nèi)容。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理經(jīng)歷了從計(jì)劃走向市場(chǎng)，從行政審批到公開競(jìng)爭(zhēng)出讓的過(guò)程。

1986年頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法》和1994年頒布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，礦產(chǎn)資源勘查實(shí)行登記制度，礦產(chǎn)資源開采實(shí)行審批制度。1996年修改的《礦產(chǎn)資源法》延續(xù)了這一制度，仍然規(guī)定勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記。

1998年出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第240號(hào))和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第241號(hào))規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)可以通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式有償取得。2003年，原國(guó)土資源部出臺(tái)《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕197號(hào)），規(guī)定了招標(biāo)拍賣掛牌適用的范圍和條件，進(jìn)一步規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓行為。2006年，原國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)），明確礦業(yè)權(quán)出讓分為申請(qǐng)?jiān)谙?、招拍掛、協(xié)議方式三種，并且根據(jù)礦種和勘查開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)程度，具體規(guī)定了每種出讓方式適用的情形。至此，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓成為礦業(yè)權(quán)出讓的主要方式。

2019年出臺(tái)的《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“7號(hào)文件”），要求全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。協(xié)議出讓的范圍也僅限于稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；以及已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)（普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)除外）。7號(hào)文件沒(méi)有關(guān)于申請(qǐng)?jiān)谙瘸鲎尫绞降娜魏伪硎?，證明徹底取消了以申請(qǐng)審批方式出讓探礦權(quán)采礦權(quán)。

綜上，我國(guó)礦業(yè)權(quán)在出讓方式上大體歷經(jīng)了從單純的行政審批，到以行政審批為主、招拍掛市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓為輔，再到以招拍掛市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓為主、協(xié)議出讓和行政審批為輔的歷史變化；以7號(hào)文件的出臺(tái)為標(biāo)志，礦業(yè)權(quán)出讓方式進(jìn)入了全面競(jìng)爭(zhēng)性出讓的新階段。