《碳中和促進法》立法恰逢其時

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)委員會主任習近平日前主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，會議強調(diào)，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。

會議強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。要完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度，完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策。

“碳達峰和碳中和是黨中央在復雜的國內(nèi)外形勢下作出的重大戰(zhàn)略決策。現(xiàn)有氣候變化相關法律難以支持實施碳中和，立法缺失將成為推進碳中和的掣肘?！?全國人大環(huán)資委委員、中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說。

在剛剛結(jié)束的全國兩會上，作為全國人大代表參會的王金南建議，應盡早制定《碳中和促進法》。

保障碳達峰碳中和目標實現(xiàn)

“近幾年，我國生態(tài)文明建設方面的立法、修法突飛猛進，但在應對氣候變化或者低碳發(fā)展領域還沒有專門的全國性法律?！蓖踅鹉现赋觯F(xiàn)有的與氣候變化有關的法律并不直接以控制碳排放、促進碳達峰和碳中和為立法目的?！霸诖龠M碳達峰和碳中和、應對氣候變化方面的效果和力度都存在諸多不足，而已經(jīng)制定的旨在應對氣候變化的政策和規(guī)章則缺乏上位法的法律依據(jù)?！?/p>

由于我國未出臺應對氣候變化的專門法律，支撐碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的法制體系薄弱、立法層級低且碎片化，所以遠遠無法滿足我國實際工作需求，無法對如何實現(xiàn)碳達峰碳中和提供強有力的法律支撐。

制定《碳中和促進法》是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的基本法律保障。“要實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，更好地發(fā)揮政府作用，落實各方主體責任，急需立法引領、推動和保障?！蓖踅鹉辖榻B說，開展碳達峰碳中和立法，可以強化碳達峰碳中和目標的剛性約束和相關制度的法制化，以法律的強制力保障我國碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。

王金南指出，通過立法，可以賦予碳排放峰值目標、總量和強度控制目標以法律地位，強化低碳目標引領?！傲⒎梢悦鞔_溫室氣體排放權(quán)的法律屬性及確權(quán)機制，保障我國碳排放權(quán)交易市場的有序推進?！?/p>

碳中和立法還可以為政府管理部門分解落實碳減排目標、開展目標責任考核提供法律依據(jù)。王金南表示，立法可以為夯實應對氣候變化基礎能力提供法律激勵，以氣候立法作為統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，積極參與全球氣候治理的重要途徑。

碳中和立法時機和條件已成熟

“制定《碳中和促進法》具有一定的法律基礎。”王金南告訴記者。

當前，我國已經(jīng)頒行的《節(jié)約能源法》《可再生能源促進法》等與促進低碳發(fā)展具有一定的關聯(lián)性，還制定和實施有《清潔發(fā)展機制管理暫行辦法》《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》和《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件。

地方上，青海省、山西省已經(jīng)出臺了省級《應對氣候變化管理辦法》，南昌、石家莊出臺了市級《低碳發(fā)展促進條例》，上海、深圳等地針對應對氣候變化工作出臺了專項地方法規(guī)。

“這些為在國家層面出臺應對氣候變化法律積累了經(jīng)驗和政策制度支撐?！蓖踅鹉险f。

王金南指出，國際上豐富的立法經(jīng)驗也可以為我國《碳中和促進法》立法提供參考借鑒。

目前，英國、日本、墨西哥、歐盟、韓國、菲律賓、美國加州等國家和地區(qū)已經(jīng)通過了應對氣候變化的專項法律。

此外，立法推進碳中和已經(jīng)成為社會共同認識。早在2011年，中國社會科學院就提出研究起草《應對氣候變化法》《中國應對氣候變化國家方案》等一系列法規(guī)文件?！斑@次十三屆全國人大四次會議上，還有丁烈云、丁士啟、沈滿洪、胡季強四位代表領銜分別就碳中和與低碳發(fā)展提出了四個議案。”王金南說。

王金南認為，實現(xiàn)碳達峰碳中和是美麗中國建設的重要任務，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展也已經(jīng)成為社會共識，而立法是促進碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的重要保障。

立法應明確目標、措施和職責

“碳中和立法首先必須明確立法目標、定位和基本原則?！蓖踅鹉现赋觥?/p>

王金南告訴記者，《碳中和促進法》是應對氣候變化和低碳發(fā)展領域里的一部綱領性、綜合性的基本法，既是我國推進碳達峰碳中和目標實現(xiàn)所采取措施的基本法律依據(jù)，又將對國家和地方層面氣候變化立法以及對相關法律法規(guī)中涉及氣候變化的規(guī)定起到統(tǒng)領作用。

“立法還要明確碳中和的基本制度與措施?！蓖踅鹉险J為，《碳中和促進法》的內(nèi)容要包括但不限于以下方面：

一是明確碳達峰碳中和制度體系。包括壓實控制碳排放目標的法律責任；建立碳排放總量控制制度及分解落實機制、核算報告制度等基本制度；建立全國和分地區(qū)、分行業(yè)碳達峰碳中和戰(zhàn)略及實施路徑和促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的低碳策略；確立碳排放交易制度、碳稅等重要經(jīng)濟政策，構(gòu)建包括低碳基金、碳資產(chǎn)與碳金融等激勵或懲罰性的法律制度和措施；開展碳捕技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用；明確監(jiān)測、監(jiān)管能力建設保障措施；建立綠色生產(chǎn)生活的法律制度和政策導向；明確政府、企業(yè)和公眾的相關法律責任等。

二是統(tǒng)籌處理好與生態(tài)環(huán)境保護之間的關系。通過《碳中和促進法》，協(xié)調(diào)碳達峰碳中和與污染防治、生態(tài)保護、核安全監(jiān)管等的關系，明確在目標管理、政策制度、技術(shù)創(chuàng)新、試點示范等領域的協(xié)同推進機制。

三是明確氣候變化控制國際合作的立場、領域、措施。推進和引領應對氣候變化國際合作，加強在碳達峰碳中和方面的溝通交流與合作；鼓勵和支持地方政府、企業(yè)、非政府組織等各類主體積極開展碳達峰碳中和領域的國際合作等。

此外，還要強化優(yōu)化管理體制和部門職責。王金南指出，只有充分調(diào)動各部門和地方推進碳達峰碳中和的積極性，才能形成合力，精準推進碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。