欠下的“氣候債”何時(shí)能還上？

在孟加拉國北部，數(shù)百萬計(jì)的人們以喜馬拉雅冰原存儲(chǔ)的淡水而生。如今，全球變暖正在破壞這些冰層的穩(wěn)定。在南部沿海，海平面的上升加劇了倒灌洪水的威脅。事實(shí)上，孟加拉國的碳排放在導(dǎo)致全球變暖中只起到極小的推動(dòng)作用。真正造成氣候變化的多數(shù)發(fā)達(dá)國家，在經(jīng)歷成熟的工業(yè)發(fā)展后，并未對(duì)此及時(shí)“埋單”。

德國非政府組織“氣候分析”（Climate Analytics）加勒比地區(qū)研究負(fù)責(zé)人Adelle Thomas表示，“‘氣候正義’一詞的出現(xiàn)凸顯了全球氣候進(jìn)程中的一些不公平性——在氣候升溫起到最小作用的國家卻要面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)，這種不公平急需得到修正?！?/p>

早在2009年時(shí)，發(fā)達(dá)國家承諾將在2020年前完成每年1000億美元的氣候融資目標(biāo)。這筆資金在發(fā)展中國家看來，其實(shí)是發(fā)達(dá)國家欠他們的“氣候債”。

如今12年過去，欠下的債還得如何了？

200億美元缺口：行“老賴”之實(shí)，借新承諾轉(zhuǎn)移視線

9月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布了《氣候融資和1000億美元目標(biāo)》系列報(bào)告。這一系列報(bào)告專門評(píng)估了發(fā)達(dá)國家的氣候資金承諾進(jìn)展。2016-2019年，由發(fā)達(dá)國家調(diào)動(dòng)給發(fā)展中國家的氣候資金分別為585億美元、711億美元、783億美元和796億美元，都低于每年1000億美元的目標(biāo)。盡管兌現(xiàn)金額逐年增長，到2019年資金缺口仍然維持在200億美元左右。

因此，在COP26上，“200億美元”也成為發(fā)展中國家表達(dá)主要訴求的關(guān)鍵詞。

那為何承諾的資金遲遲難以兌現(xiàn)？

湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長孫永平在接受記者采訪時(shí)表示主要有兩個(gè)原因：“一是發(fā)達(dá)國家并未就每個(gè)國家具體支付的金額達(dá)成共識(shí)或協(xié)議，這就意味著各國在這1000億美元中需要承擔(dān)的金額是沒有被規(guī)定的，更沒有一個(gè)權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來確保各發(fā)達(dá)國家投入的氣候資金規(guī)模，讓部分國家在兌現(xiàn)資金問題上產(chǎn)生了‘搭便車’行為。二是發(fā)達(dá)國家即使沒有完成1000億美元的資金承諾目標(biāo)，也只能進(jìn)行道義上的譴責(zé)和批評(píng)，缺乏一種長效機(jī)制來規(guī)范和約束每個(gè)發(fā)達(dá)國家提供的資金承諾。”

菲律賓氣候與可持續(xù)城市研究所主任雷納托·紅·康斯坦廷諾認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家承諾援助的出發(fā)點(diǎn)也是造成其“欠債遲遲不還”的原因。

他告訴記者：“時(shí)至今日，一些發(fā)達(dá)國家仍拒絕承認(rèn)氣候資金承諾是他們的歷史責(zé)任，是他們謀求工業(yè)化發(fā)展欠下的‘氣候債’。他們反倒希望其他國家將這筆資金承諾視為其慷慨的援助，并沒有將其當(dāng)成應(yīng)盡的義務(wù)?！?/p>

據(jù)《金融時(shí)報(bào)》日前報(bào)道，發(fā)達(dá)國家未能籌集到目標(biāo)金額，被發(fā)展中國家批評(píng)“失信”，在一定程度上影響了COP26相關(guān)談判的進(jìn)度。

氣候脆弱國家：既追不上氣候變化的速度，也盼不來資金援助

這些天，孟加拉國經(jīng)濟(jì)學(xué)家、氣候脆弱論壇和氣候脆弱20國財(cái)長集團(tuán)財(cái)務(wù)顧問Sara Jane Ahmed穿梭于格拉斯哥會(huì)場，為氣候脆弱國家不停奔走。

忙碌的她在大會(huì)第十天的凌晨接受了記者的采訪。“在發(fā)展中國家中，最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家是最需要資金支持的。以世界上海拔最低的國家馬爾代夫?yàn)槔?，馬爾代夫80%的平均海拔不到1米，這里90%的島嶼每年都會(huì)發(fā)生洪災(zāi)，97%的海岸線受到侵蝕。氣候變化的速度太快，對(duì)他們生存造成了直接威脅，他們不能一直在原地等待?！?/p>

Sara介紹道，氣候脆弱國家總GDP只有2.3萬億美元，其總排放量僅占全球的5%，代表了在氣候變化危機(jī)中并無排放責(zé)任但首當(dāng)其沖受到氣候?yàn)?zāi)害波及的14億人。這一部分群體的利益能否得到公正對(duì)待，受到各界關(guān)注。

雷納托認(rèn)為，目前極端氣候?yàn)?zāi)害正在發(fā)達(dá)國家頻繁發(fā)生正是一個(gè)契機(jī)。這將有助于發(fā)達(dá)國家重新審視發(fā)展中國家所需氣候資金的緊迫性。

“不穩(wěn)定的、突發(fā)的極端災(zāi)害事件正在美國、德國、澳大利亞等國成為常態(tài)。只有真正經(jīng)歷過，一些國家才會(huì)體會(huì)到這筆氣候資金對(duì)氣候脆弱國家有多重要。但在這筆錢真正兌現(xiàn)之前，我們（氣候脆弱國家）還得繼續(xù)呼吸努力生存。”他說。

雷納托表示，由于難以與發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對(duì)氣候變化上“同頻共振”，越來越多的氣候脆弱國家正在走近中國，加強(qiáng)雙多邊對(duì)話交流?！昂瓦@些國家一樣，中國同樣經(jīng)歷著氣候變化帶來的傷痛——農(nóng)業(yè)收成受影響，旱災(zāi)、洪澇等極端天氣。并且，同為發(fā)展中國家的中國也更能真切地明白在面對(duì)這些共同的挑戰(zhàn)時(shí)，彼此平等、相互理解、攜手應(yīng)對(duì)的必要性?！?/p>

當(dāng)前，一些氣候脆弱國家既等不來資金援助，也追不上氣候變化的步伐，處境艱難。非洲的加納、盧旺達(dá)和埃塞俄比亞等國正面臨長期的干旱和生物多樣性的喪失。在菲律賓、越南、柬埔寨等東南亞國家，如果不予以干涉，到本世紀(jì)中葉，氣候變化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失將高達(dá)GDP的33%。氣候危機(jī)已不斷臨近。

發(fā)達(dá)國家應(yīng)如何加大行動(dòng)力度，早日兌現(xiàn)承諾？

正在召開的COP26已進(jìn)入焦灼的談判中，資金缺口成為多方關(guān)切，發(fā)達(dá)國家正努力挽回“口碑”。

大會(huì)第八日為“適應(yīng)、損失和損害日”，東道國英國宣布了總額為2.9億英鎊的新資金。其中，1500萬英鎊用于適應(yīng)基金，以支持發(fā)展中國家在最需要的地方采取行動(dòng)。

當(dāng)前，美國、加拿大、瑞典、愛爾蘭、德國等多國政府向適應(yīng)基金承諾籌集2.32億美元資金，是這一基金單次籌資最高的一次，但仍然距離200億美元遙不可及。

Sara告訴記者：“據(jù)世界資源研究所（WRI）的數(shù)據(jù)，在過去，美國、澳大利亞、加拿大、希臘、冰島、新西蘭和葡萄牙未能完成其應(yīng)付的公平份額。而填補(bǔ)未來5年期內(nèi)（2020-2024年）所需的氣候資金缺口，所需的資金僅占發(fā)達(dá)國家GDP的0.04%左右?！?/p>

美國將其盟友日本拉到談判桌前，為解決資金缺口問題出力。據(jù)悉，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里表示，日本承諾的額外資金應(yīng)該能夠填補(bǔ)氣候融資的缺口，也許不用等到2023年，在2022年將有望籌得1000億美元?！?/p>

但在孫永平看來，發(fā)達(dá)國家即便能夠兌現(xiàn)遲到的氣候資金，在質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也存在關(guān)鍵缺陷。“首先，發(fā)達(dá)國家主要采取貸款而不是贈(zèng)款的形式，多邊公共氣候融資的主體來自于開發(fā)銀行，私營部門的融資規(guī)模也占到1/4左右，缺乏誠意。其次，氣候資金的用途往往將減緩置于適應(yīng)之上。根據(jù)《巴黎協(xié)定》規(guī)定，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)為協(xié)助發(fā)展中國家締約方減緩和適應(yīng)兩方面提供資金。應(yīng)當(dāng)是各占50%的比例，但當(dāng)前減緩資金仍然占到了總氣候資金規(guī)模的2/3以上，主要集中在能源和交通兩個(gè)行業(yè)，并不能有效地提高氣候脆弱國家適應(yīng)氣候變化的能力?！?/p>

雷納托認(rèn)為：“目前，發(fā)達(dá)國家需要停止通過詆毀中國來轉(zhuǎn)移視線，轉(zhuǎn)而讓脆弱國家獲得真正迫切的關(guān)注。一些國家既要信守承諾，募集到承諾的資金，別當(dāng)‘老賴’。同時(shí)，也應(yīng)積極利用這些國家在國際貨幣基金組織（IMF）的席位，來確保應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)資金計(jì)劃的全面、長期和有效性。這才是他們眼下真正應(yīng)該做的，而非打嘴仗消耗各方精力。”

聯(lián)合國氣候問題非政府組織觀察員李碩告訴記者：“COP26上會(huì)有與氣候融資相關(guān)的重要任務(wù)。按照《巴黎協(xié)定》授權(quán)，此次大會(huì)將開始一個(gè)關(guān)于2025年之后氣候融資的討論。包括資金的規(guī)模、資金應(yīng)被使用的領(lǐng)域，以及出資國有哪些在內(nèi)的相關(guān)細(xì)節(jié)會(huì)被拿到談判桌上討論。COP26不太可能對(duì)這些問題給出答案，但可以肯定的是，格拉斯哥會(huì)開啟這樣的討論，通過格拉斯哥之后的一段時(shí)間，找到更好地平衡減緩與適應(yīng)資金使用方式，從而交出一份能幫助氣候脆弱的發(fā)展中國家真正走出困境的答卷。”