煤礦生態(tài)環(huán)境治理明顯滯后

“我省制定了《江西省化解煤炭過剩產(chǎn)能驗收工作規(guī)范》，明確關(guān)閉退出煤礦要做好環(huán)境恢復(fù)治理工作。經(jīng)抽查東村煤礦、建新煤礦等10座關(guān)閉煤礦，發(fā)現(xiàn)遺留的大量煤矸石裸露堆放，未妥善處置，也未按照要求開展生態(tài)修復(fù)治理；排水溝及沉淀池未建設(shè)或不完善，淋溶水直排外環(huán)境?！边@是江西省第二生態(tài)環(huán)保督察組日前通報的一起典型案例。

經(jīng)查，江西省投資集團(tuán)有限公司下屬多家煤炭企業(yè)，“十三五”期間共關(guān)閉退出27對礦井。該集團(tuán)在產(chǎn)及關(guān)閉煤礦產(chǎn)生的煤矸石堆積成山，歷史遺留問題未及時有效解決，生態(tài)治理修復(fù)嚴(yán)重滯后；另有群眾投訴的多個礦區(qū)環(huán)境問題，長期得不到有效解決。

近年來，我國越來越重視礦山綠色發(fā)展。按照“誰破壞、誰修復(fù)”“誰污染、誰治理”原則，采礦權(quán)人應(yīng)對開采造成的環(huán)境問題負(fù)責(zé)到底。但據(jù)記者了解，上述案例還只是礦山治理修復(fù)不力的冰山一角。

“呈現(xiàn)零星分散、小規(guī)模、

低水平的狀態(tài)”

“大規(guī)模煤炭開采具有強(qiáng)度大、持續(xù)時間長、影響面積廣等特點(diǎn)，這是我們不能回避的問題?！敝袊こ淘涸菏颗硖K萍在近日舉行的第三屆國際土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)學(xué)術(shù)研討會上表示。

以煤炭資源富集的黃河流域為例，彭蘇萍坦言，煤炭開采已成為流域生態(tài)環(huán)境最嚴(yán)重的人為干擾因素?！熬ら_采引起地表沉陷、地面塌陷及裂隙，進(jìn)而導(dǎo)致地下水位下降，生態(tài)環(huán)境惡化。比如鄂爾多斯121個泉眼，受開采影響減少了104個。如何把影響降到最低？如何實(shí)現(xiàn)開采與生態(tài)協(xié)調(diào)？對生態(tài)修復(fù)工作必須有足夠重視。”

然而，部分礦區(qū)的主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。督察組發(fā)現(xiàn)，坪湖煤礦矸石開挖導(dǎo)致大面積山體裸露，作業(yè)場地、進(jìn)出道路揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，排水溝不完善，淋溶水直排山塘。該礦存在違法占用林地行為，早在去年5月，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門就要求其在6個月內(nèi)恢復(fù)林地原貌，但直至今年9月督察組進(jìn)駐，企業(yè)仍未按要求落實(shí)。再如，尚莊煤礦矸石山挖掘、分選過程中未采取抑塵措施，截水溝、沉淀池不完善，現(xiàn)場可見大量未經(jīng)收集的泥漿在低洼處沉積，已經(jīng)干化皸裂。盡管早已被群眾投訴，多個問題依然整改不力。

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院教授張博表示：“我國煤炭礦區(qū)生態(tài)修復(fù)現(xiàn)已得到極大發(fā)展，但因起步較晚，總體上呈現(xiàn)零星分散、小規(guī)模、低水平的狀態(tài)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理存在嚴(yán)重的滯后性，仍是突出的重點(diǎn)任務(wù)。”

據(jù)中國工程院院士武強(qiáng)介紹，為支持和鼓勵治理修復(fù)，國家從2011年起推行綠色礦山建設(shè)及評選工作，針對勘探、開發(fā)到閉坑的全生命周期綠色發(fā)展制定標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等多項條件?！霸谇?批、607家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位中，煤炭行業(yè)累計入選227家，占據(jù)大頭。但礦山數(shù)量多、建設(shè)水平總體不高的格局，短期內(nèi)難以改變。目前，已建成的綠色礦山僅占全國礦山總數(shù)的1%。”

不少企業(yè)依然“處于

‘要我建’的階段”

談及修復(fù)工作不到位的原因，江西省生態(tài)環(huán)境廳歸結(jié)為“企業(yè)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，生態(tài)治理修復(fù)和污染防治投入不足，煤矸石綜合利用缺乏有效管理”“生態(tài)修復(fù)治理和污染防治主體責(zé)任落實(shí)不到位，不作為、慢作為問題突出”。在多位專家看來，礦區(qū)治理修復(fù)還有更多短板。

“不少企業(yè)依然認(rèn)為，發(fā)展綠色礦山是花錢的事，處于‘要我建’的階段，這是極其錯誤的思想。高消耗、高污染的粗放發(fā)展方式，給生態(tài)環(huán)境帶來一系列災(zāi)難性后果，找出資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的平衡點(diǎn)才能建立良性循環(huán)?！蔽鋸?qiáng)表示。

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授胡振琪告訴記者，傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)多為末端治理，待采煤沉陷區(qū)穩(wěn)定后再綜合治理?！暗却龔?fù)墾的時間越長，礦山企業(yè)越容易逃避主體責(zé)任，新賬不斷成為舊賬。理論上說，200—400年積累沉淀才能形成1厘米土壤。損毀土地長期荒廢，土壤資源損失量大，墾復(fù)難度加大?！?/p>

除了企業(yè)因素，張博認(rèn)為，理論方法也要完善?！耙酝耐恋刂卫?、生態(tài)恢復(fù)，多是在采礦出現(xiàn)環(huán)境問題之后，才會采取后處理措施，礦區(qū)缺乏超前決策和設(shè)計。

很多礦山處于以確保安全生產(chǎn)和改善環(huán)境為主的初級階段，距離重建生態(tài)系統(tǒng)的程度較遠(yuǎn)。此外，生態(tài)保護(hù)是一項伴隨開采過程的持續(xù)性長期工作，需要投入大量人力、物力和財力。不少企業(yè)對這項工作創(chuàng)造的真正價值不清，生態(tài)投入與效益產(chǎn)出比不明，亟待科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)績效評估。畢竟時間不長，很多工作有待進(jìn)一步探索。”

在彭蘇萍看來，隨著采煤重心西移，生態(tài)修復(fù)面臨更大考驗?！敖?0年，我國才開始加速中西部煤礦開發(fā)。相比中東部地區(qū)，前者開采相對較淺，對地表植被、土層等影響更甚。而且中西部礦區(qū)多處于干旱、半干旱區(qū)域，給治理修復(fù)增加了難度，過去適用于中東部的方法、經(jīng)驗不能完全照搬，理論和技術(shù)創(chuàng)新需求迫切?！?/p>

治理修復(fù)不是簡單

翻新土地、栽種植被

多位專家表示，治理修復(fù)不是簡單翻新土地、栽種植被，而是要實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定、損毀土地復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)功能改善等目標(biāo)。

“尤其在降碳要求下，礦山開發(fā)也要兼顧低碳化?！蔽鋸?qiáng)說，煤炭開采產(chǎn)生的煤矸石，含有殘煤、煤質(zhì)泥巖和廢木材等，長期露天堆放破壞礦區(qū)環(huán)境，內(nèi)部熱量積累還易自燃、排放二氧化碳。通過煤矸石發(fā)電、充填開采等方式加以利用，不僅節(jié)約資源、優(yōu)化環(huán)境，也是減少煤炭開發(fā)過程中碳排放的有效途徑。

讓企業(yè)真正做到“我要建”，實(shí)實(shí)在在感受到綠色發(fā)展帶來的好處是關(guān)鍵。“比如，利用煤矸石進(jìn)行充填開采，工程本身雖要花錢，但建成之后可以減少沉陷、征地、防滲處理等其他投入。綜合算下來，企業(yè)就有了動力?！蔽鋸?qiáng)表示，綠色發(fā)展要做好經(jīng)濟(jì)評估。

中國煤炭學(xué)會土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會副主任委員李樹志提出，煤炭開采活動擾動影響劇烈，涉及地形、地類、植被、安全隱患的類型多。治理修復(fù)應(yīng)分區(qū)分類因地施策、地上地下綜合治理?！敖ㄗh統(tǒng)籌煤炭礦山生態(tài)問題的多樣性、復(fù)雜性、多因性和地域性特征，充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，依據(jù)規(guī)劃確定的土地用途，宜林則林、宜耕則耕、宜水則水、宜建則建、宜荒則荒，充分考慮土地復(fù)墾、資源開發(fā)利用、城市功能建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入轉(zhuǎn)型等不同建設(shè)要求。同時，按照財力可能、技術(shù)可行的原則，合理確定生態(tài)修復(fù)方向、方式和措施，提高投入產(chǎn)出效率，最大限度發(fā)揮修復(fù)后的長期效益。”

胡振琪強(qiáng)調(diào)，末端治理模式亟需轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑叢蛇厪?fù)”，將源頭控制、過程治理貫穿采礦全過程。

張博也表示，我國礦山生態(tài)建設(shè)要從被動到主動，從單純的土地復(fù)墾、環(huán)境改善到有目的進(jìn)行生態(tài)重建，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，走出一條適合自身特點(diǎn)的綠色發(fā)展之路。