“保通保暢保運(yùn)”緩解燃煤之急

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（下稱“國(guó)鐵集團(tuán)”）發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，10月份，國(guó)家鐵路發(fā)送電煤1.22億噸，同比增長(zhǎng)25%，環(huán)比增長(zhǎng)21%。截至10月底，全國(guó)363家鐵路直供電廠存煤平均可耗天數(shù)達(dá)到19.1天，較9月末增加5.1天。

煤炭能否及時(shí)、足量運(yùn)達(dá)是保供的重要一環(huán)。在11月3日召開(kāi)的今冬明春能源運(yùn)輸保障工作視頻調(diào)度會(huì)上，交通運(yùn)輸部再次強(qiáng)調(diào)，加大煤炭、天然氣等能源物資進(jìn)口運(yùn)輸和國(guó)內(nèi)跨區(qū)域高效轉(zhuǎn)運(yùn)的服務(wù)保障，加快推進(jìn)能源物資關(guān)鍵通道、樞紐港站、運(yùn)力保障、應(yīng)急儲(chǔ)備等體系建設(shè)。對(duì)于晉陜蒙新等煤炭主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注公路運(yùn)輸量較大的煤礦，強(qiáng)化運(yùn)輸組織和車輛調(diào)度，做到暢通有序，避免出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)壓車情況。高峰時(shí)段，煤炭運(yùn)輸有保障嗎？

千方百計(jì)保運(yùn)輸

10月28日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組交通管控與運(yùn)輸保障專班關(guān)于進(jìn)一步做好煤炭、天然氣等能源物資運(yùn)輸保障工作的通知》表示，全國(guó)用能需求保持高位運(yùn)行，加之部分地區(qū)受到疫情影響，對(duì)煤炭等能源物資保通保暢保運(yùn)工作帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。對(duì)此，要求各地切實(shí)做好能源物資運(yùn)輸車輛通行保障，提高煤炭等能源物資運(yùn)輸車輛中轉(zhuǎn)效率。

“近期，我部派出多個(gè)調(diào)研組赴天津、河北、山西、內(nèi)蒙古等省份，實(shí)地調(diào)研港口煤炭碼頭等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)接問(wèn)題和困難。組織編制能源物資道路運(yùn)輸保障專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，立足充分發(fā)揮道路運(yùn)輸兜底保障作用，區(qū)分各類突發(fā)情形，明確應(yīng)急舉措。”交通運(yùn)輸部政策研究室主任劉鵬飛稱。

作為主力軍，國(guó)鐵集團(tuán)加大晉陜蒙等產(chǎn)煤地區(qū)裝車組織，應(yīng)裝盡裝，用足裝車能力；加強(qiáng)大秦、瓦日、浩吉、石太、侯月等線路運(yùn)輸組織，增加主要線路運(yùn)量；針對(duì)部分電廠電煤集中到達(dá)造成的卸車?yán)щy，協(xié)調(diào)電廠加強(qiáng)勞力、機(jī)具調(diào)配，提高卸車效率。以產(chǎn)煤大省山西為例，該省10月煤炭日均產(chǎn)量保持在330萬(wàn)噸以上高位運(yùn)行。為滿足外運(yùn)需求，太原局電煤日均裝車完成19652車，較保供行動(dòng)前環(huán)比增幅10.3%。 

面向下游，國(guó)鐵集團(tuán)下達(dá)了多批調(diào)度命令，對(duì)遼寧、吉林等12個(gè)省市的64家電廠，展開(kāi)點(diǎn)到點(diǎn)應(yīng)急精準(zhǔn)保供運(yùn)輸。10月底，東北地區(qū)78家鐵路直供電廠存煤可耗天數(shù)達(dá)到20天，較9月底增加6天。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)改委11月3日消息，秦皇島港存煤突破510萬(wàn)噸，超過(guò)去年同期水平，達(dá)到今年以來(lái)高位。特別是大秦線檢修結(jié)束后，港口調(diào)入量明顯增加，持續(xù)增加的存煤為保障下游需求提供有力支撐。

運(yùn)力傾向長(zhǎng)協(xié)煤

記者進(jìn)一步了解到，鐵路煤運(yùn)量目前穩(wěn)定在總產(chǎn)量的60%以上。上半年，國(guó)家鐵路煤炭運(yùn)量達(dá)到9.61億噸，同比增長(zhǎng)12.4%，煤炭、電煤日均裝車同比分別增長(zhǎng)12.9%、19.4%。

國(guó)家鐵路集團(tuán)貨運(yùn)部主任莊河早前表示，隨著動(dòng)力煤、焦炭以及陸路口岸煤炭運(yùn)輸需求的增加，國(guó)鐵集團(tuán)將繼續(xù)提升煤炭等大宗貨物在運(yùn)輸市場(chǎng)的份額。除了統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路運(yùn)輸布局，促進(jìn)晉陜蒙新等主產(chǎn)區(qū)煤炭外運(yùn)合理分工，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、交叉運(yùn)輸?shù)惹闆r，今年還將通過(guò)優(yōu)化調(diào)整，縮短運(yùn)輸距離、提高運(yùn)輸時(shí)效，進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)輸成本。

在此基礎(chǔ)上，鐵路運(yùn)力持續(xù)傾向煤炭中長(zhǎng)期合同?！?021年煤炭中長(zhǎng)期合同運(yùn)量較2020年要有所增加，重點(diǎn)增加跨區(qū)直達(dá)煤和點(diǎn)到點(diǎn)年運(yùn)量50萬(wàn)噸及以上的合同煤運(yùn)量。在保證發(fā)電供熱的基礎(chǔ)上，增加單筆數(shù)量10萬(wàn)噸以上的其他用煤運(yùn)量，重點(diǎn)增加浩吉、瓦日等主要運(yùn)煤通道和到達(dá)京津冀、東北等重點(diǎn)區(qū)域的中長(zhǎng)期合同運(yùn)量?！鼻f河表示。

另?yè)?jù)9月底印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司辦公廳關(guān)于做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長(zhǎng)期合同全覆蓋鐵路運(yùn)力保障有關(guān)工作的通知》，對(duì)于補(bǔ)簽的電煤中長(zhǎng)期合同，要做到應(yīng)保盡保。嚴(yán)禁以搶占鐵路運(yùn)力為目的簽訂虛假合同，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)計(jì)入企業(yè)信用記錄，并在下年度中長(zhǎng)期合同簽訂中實(shí)施限制?！案麒F路局集團(tuán)公司對(duì)于電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)率高、發(fā)貨均衡的供需企業(yè)，在2022年度優(yōu)先配置鐵路運(yùn)量；對(duì)于因供需企業(yè)自身原因?qū)е轮虚L(zhǎng)期合同鐵路運(yùn)量?jī)冬F(xiàn)率低的，根據(jù)違約程度減少配置2022年度鐵路運(yùn)量?！?/p>

打通“最后一公里”

“不同運(yùn)輸方式各有特點(diǎn)，鐵運(yùn)的能耗水平、污染物排放分別是公路運(yùn)輸?shù)?/7和1/13。”交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院總工劉勝?gòu)?qiáng)進(jìn)一步指出，加大鐵路煤炭運(yùn)量具備多重利好，而目前，該比例仍有提升空間。

劉勝?gòu)?qiáng)坦言，2010-2020年，鐵路貨運(yùn)量呈“V”字型變化，繼2016年降至低值后，2017年重新回升。“不可否認(rèn)，近兩年鐵運(yùn)比重有所上漲，但從這么大力度的貨運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)看，運(yùn)量?jī)H僅恢復(fù)到2013-2014年左右水平。以煤炭為代表的的大宗貨物運(yùn)輸，在部分地區(qū)還是以公路為主?！?/p>

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，公路承擔(dān)著煤炭原產(chǎn)地周邊省份短途運(yùn)輸，以及鐵路發(fā)運(yùn)場(chǎng)站、 港口煤炭物流基地等的集疏運(yùn)輸，這部分運(yùn)力難以取代?！啊詈笠还铩瘑?wèn)題由來(lái)已久，但鐵路專用線建設(shè)至今不及預(yù)期。尤其對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，可能要花十幾億修建鐵路專線，壓力非常大。投資高、回收周期長(zhǎng)，重點(diǎn)項(xiàng)目按期開(kāi)工率僅60%左右，不但影響‘點(diǎn)到點(diǎn)’的運(yùn)輸效率，也導(dǎo)致運(yùn)價(jià)難以大幅降下來(lái)?！?/p>

在劉勝?gòu)?qiáng)看來(lái)，影響運(yùn)輸選擇的直接因素是價(jià)格，但鐵路與公路合理比價(jià)關(guān)系尚未形成?！翱傮w上，鐵路干線運(yùn)價(jià)處于相對(duì)較低水平，可是大部分鐵路運(yùn)輸還需兩端短駁，其收費(fèi)水平往往高達(dá)全程運(yùn)價(jià)的30%-40%，進(jìn)而推高了‘門到門’全程運(yùn)費(fèi)。此外，公路運(yùn)價(jià)明顯低于鐵路，運(yùn)價(jià)倒掛現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改變。公路高度市場(chǎng)化，但集約化水平不高；鐵路具有天然壟斷性，貨運(yùn)服務(wù)水平、服務(wù)意識(shí)與市場(chǎng)需求仍有差距。建議可將晉陜蒙煤炭主產(chǎn)區(qū)作為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，重點(diǎn)支持物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，采取‘財(cái)政適度補(bǔ)貼+鐵路適度降價(jià)+貨主適度承擔(dān)’的方式，提高鐵路競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”