秋冬季攻堅(jiān)城市為何“有進(jìn)有出”？

《2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)方案》（以下簡稱《方案》）近日正式印發(fā)。印發(fā)后第4天，11月2日起，我國中東部地區(qū)大范圍PM2.5污染過程再現(xiàn)，20個城市啟動重污染橙色預(yù)警，9個城市啟動黃色預(yù)警。

11月7日，又一份重磅文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）出臺?！兑庖姟吩凇吧钊氪蚝盟{(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中強(qiáng)調(diào)“著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦秋冬季細(xì)顆粒物污染，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。”

據(jù)生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司一級巡視員劉舒生介紹：“與往年相比，今冬明春的大氣擴(kuò)散條件基本接近或略微偏差”。那么，在秋冬季大氣污染防控形勢嚴(yán)峻的背景下，為何還要減少攻堅(jiān)范圍？

哪些城市退了？哪些城市進(jìn)了？

“往年的攻堅(jiān)范圍是京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角，一共80個地級及以上城市，今年聚焦到59個城市，跟原來80個城市相比有進(jìn)有出?！?/strong>生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長、一級巡視員吳險峰在10月例行新聞發(fā)布會上的話引起了不小關(guān)注。

有的城市退出了，有的被新納入名單， “有進(jìn)有出”有何考慮？可以簡單認(rèn)為是“做得好就退出，做得不好就納入”嗎？

背后的故事脈絡(luò)恐怕沒這么簡單，我們從具體名單開始說起。

記者通過梳理2020-2021年秋冬季攻堅(jiān)城市范圍發(fā)現(xiàn)，除北京、天津外，攻堅(jiān)范圍增加的主要集中在河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部。

其中，河北去年有11城，今年新增秦皇島、張家口、承德3城；山西在原來8城的基礎(chǔ)上，新增大同、朔州、忻州3城。

山東棗莊、東營、濰坊、泰安、日照、臨沂6城也新補(bǔ)充進(jìn)名單；河南增補(bǔ)城市最多，為平頂山、許昌、漯河、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店共8城。

退出城市集中在長三角地區(qū)。除江蘇徐州、連云港、宿遷，安徽淮北、阜陽、宿州、亳州7個城市依然需要參與秋冬季攻堅(jiān)外，其余34個城市全部退出。

“攻堅(jiān)范圍的變化跟目前以及未來一段時期大氣污染治理面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)緊密相關(guān)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長雷宇告訴記者。

“十四五”期間，大氣污染治理領(lǐng)域要打好三項(xiàng)標(biāo)志性戰(zhàn)役，重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)是其中之一。

“除沙塵影響外，八成以上的重污染出現(xiàn)在秋冬季，重污染天氣消除攻堅(jiān)主要在秋冬季。此輪秋冬季攻堅(jiān)緊密結(jié)合了‘重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)’的要求，是落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》的重要舉措。”雷宇說。

長三角何以能幾乎“全身而退”？

有了重污染天氣這一衡量標(biāo)準(zhǔn)，一切疑惑似乎開始明朗。雷宇給出一組數(shù)據(jù)：

2020年，長三角41個城市中，20個沒有出現(xiàn)重污染，重度及以上污染天數(shù)比例為0.5%，比2015年下降了74%，明顯低于1.2%這一全國平均值。

“在此情況下，為了能夠全力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們不再把長三角納入攻堅(jiān)范圍，而是集中資源向重污染依然頻發(fā)的地區(qū)發(fā)力。”雷宇解釋道。

長三角重污染天數(shù)大幅減少，得益于其在污染源深度治理、大氣環(huán)境精細(xì)化管理等方面開展的工作。

湛藍(lán)的水晶天空，點(diǎn)綴著朵朵棉花云。

上海作為長三角地區(qū)的龍頭城市，在無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、走航監(jiān)測等大數(shù)據(jù)賦能下，生態(tài)環(huán)境各項(xiàng)工作都走在了前列，不僅已經(jīng)啟動VOCs “一廠一方案”2.0版，還將“大數(shù)據(jù)+嗅探技術(shù)”應(yīng)用到船舶大氣污染專項(xiàng)整治行動當(dāng)中，治理越來越精細(xì)化。

空氣質(zhì)量領(lǐng)跑長三角地區(qū)的浙江省，2020年優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)93.3%。

“十三五”期間，浙江分區(qū)分時分類精準(zhǔn)采取強(qiáng)化減排措施，編制首份季節(jié)性VOCs強(qiáng)化減排措施正面清單，實(shí)施VOCs源頭替代“百萬”工程，PM2.5和臭氧（O3）“雙控雙減”成效初顯。

而依然參照執(zhí)行的長三角7城，以及山東東南部6城和河南南部8城屬于蘇魯豫皖交界地區(qū)。

這一地區(qū)被重點(diǎn)“關(guān)照”早就有跡可循。

2019年11月，蘇皖魯豫交界地區(qū)因PM2.5濃度上升被生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名。2020年4月下旬，生態(tài)環(huán)境部提出將推動蘇皖魯豫交界地區(qū)等建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。2020年6月，生態(tài)環(huán)境部向這一地區(qū)派出監(jiān)督幫扶工作組。

“蘇皖魯豫交界地區(qū)所涉及地市均遠(yuǎn)離各省政治、經(jīng)濟(jì)中心城市，大氣污染防治的重視程度和管控力度相對較低，已成為全國大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部能源環(huán)境政策研究部副主任馮相昭說。

“因此，不僅是此輪秋冬季，‘十四五’期間，蘇皖魯豫交界地區(qū)在工作要求上要有所提升，在政策和資金支持上也要加大力度?！崩子畋硎尽?/p>

此外，長三角地區(qū)退出秋冬季攻堅(jiān)范圍也并不意味著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)工作可以放松，而是要乘勢而上，在PM2.5和O3協(xié)同控制上下功夫。畢竟，其在三項(xiàng)標(biāo)志性戰(zhàn)役中還有臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)這兩場“硬仗”要打。

京津冀及周邊地區(qū)重污染天數(shù)下降幅度并不比長三角小

與長三角相比，京津冀及周邊地區(qū)2020年重度及以上污染天數(shù)比例為3.5%，汾渭平原為2.8%，高于1.2%這一全國平均值。

有些人可能急了：“什么？還有這么高？”

稍安勿躁，讓我們回到2015年。

這一年，京津冀及周邊地區(qū)28個地級以上城市重度及以上污染天數(shù)比例為9.7%，長三角區(qū)域41個城市重度及以上污染天數(shù)比例為1.9%。

現(xiàn)在明白了嗎？京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原并非成績不理想，恰恰相反，它們在能源、產(chǎn)業(yè)、交通以及用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整上做出了巨大努力：

清潔取暖改造共完成約2500萬戶；河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減退出粗鋼產(chǎn)能8212.4萬噸；北京徹底結(jié)束燃煤發(fā)電歷史，累計(jì)淘汰老舊機(jī)動車 109 萬輛，新能源車規(guī)模累計(jì)達(dá)到 40 余萬輛……

正是以上這些心血的付出，才實(shí)現(xiàn)了重度及以上污染天數(shù)從2015年的9.7%到2020年的3.5%，下降約64%，下降幅度和長三角地區(qū)比差不了多少。但是因?yàn)榛鶖?shù)太高，所以暫時還未下降至全國平均值水平。

即便如此，有些人可能還會問，那為什么秋冬季重污染還是“揮之不去”？

以11月2日開始的這輪重污染為例，據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院分析，由于北方大部分地區(qū)進(jìn)入采暖期，導(dǎo)致污染排放基數(shù)增加30%左右，再疊加不利氣象條件以及大霧高濕誘發(fā)二次轉(zhuǎn)化和顆粒物吸濕增長，即便10月下旬“2+26”城市工業(yè)污染源活動數(shù)量已經(jīng)同比減少40%，污染還是來了。

在此形勢下，各地已經(jīng)緊鑼密鼓，高度重視，力爭減緩污染積累速率，降低污染峰值。

山西省省長藍(lán)佛安部署秋冬季大氣污染綜合治理，指出要時刻牢記生態(tài)環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)賬、五年賬、當(dāng)年賬、眼前賬，堅(jiān)持對生態(tài)環(huán)境問題“零容忍”。

陜西省省長趙一德強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打好秋冬季治污降霾攻堅(jiān)戰(zhàn)，狠抓重污染天氣應(yīng)對。

河北省邢臺市委書記專題調(diào)研秋冬季大氣污染防治，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)年內(nèi)“退后十”目標(biāo)。

山東省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長張金智表示，今年秋冬季大氣污染防治措施要求落實(shí)到企業(yè)具體生產(chǎn)線，深化企業(yè)績效分級分類管控，規(guī)范應(yīng)急減排措施，著力減少重污染天氣。

此外，根據(jù)大氣攻關(guān)研究成果，河北北部3個城市和山西北部3個城市與京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的冬季污染特征相似，對區(qū)域空氣質(zhì)量有傳輸影響?！鞍堰@些城市也納入本次秋冬季攻堅(jiān)的城市范圍，通過深入開展監(jiān)督幫扶，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，能夠提高這些城市的大氣管理水平，推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理上一個臺階?！崩子罡嬖V記者。

在采訪的最后，雷宇談道：“‘十三五’期間，空氣質(zhì)量改善取得了一定的成效，看藍(lán)天、賞繁星的天數(shù)多了，老百姓的要求也在不斷提高?！奈濉哪繕?biāo)是能夠基本消除重污染天氣。 ”

“能實(shí)現(xiàn)嗎？”記者問。

“我們?nèi)σ愿??！崩子畲稹?/p>