南陽(yáng)該不該上馬新的水泥項(xiàng)目

　　一個(gè)總投資約9億元的招商引資項(xiàng)目——河南平頂山煤業(yè)集團(tuán)公司和平頂山天瑞公司聯(lián)合投資的兩條日產(chǎn)5000噸干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目要落戶到河南省南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣。有意思的是，就在這個(gè)項(xiàng)目即將上馬之際，卻傳來(lái)了兩種不同的聲音：在地方政府的叫好聲中，地方行業(yè)協(xié)會(huì)卻提出了質(zhì)疑甚至是強(qiáng)烈反對(duì)的意見(jiàn)，這兩種聲音顯得有些針?shù)h相對(duì)。

　　以內(nèi)鄉(xiāng)縣政府為代表的正方認(rèn)為，這個(gè)項(xiàng)目對(duì)拉動(dòng)內(nèi)鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)政收入、安置勞動(dòng)力具有舉足輕重的作用；而以南陽(yáng)市水泥協(xié)會(huì)為代表的反方卻認(rèn)為，該項(xiàng)目違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，屬于重復(fù)投資，浪費(fèi)資源，甚至加劇污染。

　　要不要上馬這個(gè)項(xiàng)目？這無(wú)疑是個(gè)有意思的話題。

　　發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)引來(lái)大個(gè)項(xiàng)目

　　近日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者奔赴河南，就南陽(yáng)平煤天瑞水泥項(xiàng)目爭(zhēng)議事件進(jìn)行了采訪，試圖揭示該事件的來(lái)龍去脈。

　　記者在位于南陽(yáng)市西部的內(nèi)鄉(xiāng)縣見(jiàn)到了負(fù)責(zé)平煤天瑞水泥項(xiàng)目的內(nèi)鄉(xiāng)縣企業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)田金堯和副局長(zhǎng)樊振潭。

　　他們一致認(rèn)為，內(nèi)鄉(xiāng)縣從90年代中期以來(lái)，工業(yè)發(fā)展基本處于停頓狀態(tài)，而周邊的地區(qū)，工業(yè)則呈幾倍的發(fā)展。幾任河南省的領(lǐng)導(dǎo)在視察南陽(yáng)時(shí)，都委婉地批評(píng)了內(nèi)鄉(xiāng)，這無(wú)形中給了內(nèi)鄉(xiāng)縣巨大的壓力。內(nèi)鄉(xiāng)的工業(yè)發(fā)展連續(xù)處于低谷狀態(tài)，到底該怎么辦？?jī)?nèi)鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)們一直在苦苦思考這個(gè)問(wèn)題。根據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)縣現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)(2724.785,17.63,0.65%)和工業(yè)基礎(chǔ)，新一屆縣委政府提出了立足資源優(yōu)勢(shì)招商引資發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大思路。

　　曾任該項(xiàng)目前期工作的項(xiàng)目科長(zhǎng)的樊振潭說(shuō)，根據(jù)內(nèi)鄉(xiāng)縣現(xiàn)有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，內(nèi)鄉(xiāng)縣確立了幾大支柱產(chǎn)業(yè)，其中做大做強(qiáng)水泥和建材產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是其中重要的一項(xiàng)工作。內(nèi)鄉(xiāng)縣境內(nèi)的乍嶇鄉(xiāng)北崗礦區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的石灰石資源，貯量達(dá)5億多噸，可利用資源優(yōu)勢(shì)招商引資上馬大的水泥生產(chǎn)企業(yè)。

　　2006年11月，經(jīng)過(guò)與平煤天瑞集團(tuán)公司洽談聯(lián)系，內(nèi)鄉(xiāng)縣人民政府與平煤天瑞公司簽定了項(xiàng)目合作協(xié)議書，該干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目總投資9億元。這對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)縣來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨大的誘惑。很快，項(xiàng)目進(jìn)入征地、環(huán)保報(bào)批、項(xiàng)目審批階段。

　　然而，沒(méi)想到事情節(jié)外生枝。在內(nèi)鄉(xiāng)縣與平煤天瑞公司的項(xiàng)目合作協(xié)議公布后，南陽(yáng)市水泥行業(yè)反響強(qiáng)烈。

　　2007年3月7日，南陽(yáng)市水泥協(xié)會(huì)和8家水泥生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)名“上書”當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、環(huán)保局和南陽(yáng)市委、市政府，強(qiáng)烈要求停止平煤天瑞公司上馬該項(xiàng)目，并闡述了自己的理由，雙方由此發(fā)生爭(zhēng)議。

　　焦點(diǎn)之一：是否屬于重復(fù)建設(shè)？

　　記者采訪了南陽(yáng)市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。這位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，近年來(lái)，南陽(yáng)市根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，積極淘汰落后水泥生產(chǎn)工藝，鼓勵(lì)建設(shè)新型干法水泥生產(chǎn)線。根據(jù)《南陽(yáng)市“十一五”水泥發(fā)展規(guī)劃》，目前已建、在建和已批待建的新型干法水泥項(xiàng)目已經(jīng)有9家企業(yè)10個(gè)干法水泥熟料生產(chǎn)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，2007年還將有4條新型干法水泥生產(chǎn)線投產(chǎn)，新增新型干法水泥產(chǎn)能650萬(wàn)噸，加上現(xiàn)有的干法熟料生產(chǎn)能力172萬(wàn)噸，屆時(shí)將形成產(chǎn)能822萬(wàn)噸，可配制水泥1150萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面將開(kāi)始形成。

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　　此外，水泥屬于運(yùn)輸成本高的短腿產(chǎn)品，其銷售半徑僅在150公里之內(nèi)，否則會(huì)因?yàn)檫\(yùn)輸成本太高，價(jià)格即沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)南陽(yáng)市水泥協(xié)會(huì)的調(diào)查，南陽(yáng)市周邊的信陽(yáng)、襄樊、商南等地區(qū)，2006年有水泥企業(yè)70多家，年產(chǎn)能約1207萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量約796萬(wàn)噸。這些地區(qū)的新型干法水泥發(fā)展迅猛，市場(chǎng)趨于飽和。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，事實(shí)上，整個(gè)南陽(yáng)西部地區(qū)水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展已呈飽和狀態(tài)。平煤天瑞水泥項(xiàng)目的上馬，純屬重復(fù)建設(shè)，過(guò)量發(fā)展，將使南陽(yáng)市形成產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩局面，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，把目前健康發(fā)展的南陽(yáng)水泥行業(yè)帶入惡性競(jìng)爭(zhēng)的深淵，將造成南陽(yáng)水泥行業(yè)嚴(yán)重虧損，企業(yè)失去創(chuàng)新發(fā)展后勁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入絕境。

　　對(duì)此，樊振潭則是另一種看法，他說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)運(yùn)作了幾年的時(shí)間，其中因?yàn)橘Y金的問(wèn)題曾經(jīng)一度擱淺。內(nèi)鄉(xiāng)縣很重視這個(gè)項(xiàng)目，企業(yè)服務(wù)局專門抽調(diào)了幾個(gè)骨干組成了前期工作組，專門負(fù)責(zé)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的前期論證等工作。內(nèi)鄉(xiāng)有充足的資源，水泥的行情目前又比較好，內(nèi)鄉(xiāng)縣從這個(gè)大項(xiàng)目中能得到巨大的“收益”是不言而喻的事情。

　　焦點(diǎn)之二：項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

　　南陽(yáng)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，近年來(lái)，為了保持水泥行業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，明確提出“對(duì)水泥行業(yè)要堅(jiān)持總量控制，合理布局，防止出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)建設(shè)和違法生產(chǎn)現(xiàn)象，生產(chǎn)能力超過(guò)預(yù)期需求，必將導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境，甚至造成金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他方面的隱患，各地必須引起高度重視，保持清醒的認(rèn)識(shí)，依照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段，采取有力措施，迅速遏制盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”。同時(shí)指出，“發(fā)展大型干法水泥生產(chǎn)線，必須要與布局調(diào)整相結(jié)合，在有資源優(yōu)勢(shì)、有條件的企業(yè)進(jìn)行發(fā)展。防止借結(jié)構(gòu)調(diào)整之機(jī)，不顧客觀條件地盲目擴(kuò)充產(chǎn)能。形成所謂的高水平重復(fù)建設(shè)”。目前，平煤天瑞水泥項(xiàng)目的上馬顯然不符合國(guó)家關(guān)于水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。

　　根據(jù)《南陽(yáng)市“十一五”水泥發(fā)展規(guī)劃》精神，南陽(yáng)市水泥行業(yè)新型干法水泥生產(chǎn)線主要布局是根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等八部委《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》和《河南省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定的實(shí)施意見(jiàn)》精神，在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上研究確定的。

　　然而，在有關(guān)方面的壓力下，在南陽(yáng)水泥協(xié)會(huì)和南陽(yáng)水泥企業(yè)不知情的情況下，南陽(yáng)市發(fā)改委于2006年底重新修改了《南陽(yáng)市“十一五”水泥發(fā)展規(guī)劃》，加上了平煤天瑞公司2條5000ｔ／ｄ生產(chǎn)線。

　　南陽(yáng)水泥協(xié)會(huì)及有關(guān)企業(yè)認(rèn)為，內(nèi)鄉(xiāng)縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望是好的，但為了招商引資而不考慮科學(xué)發(fā)展觀，顯然是背離了國(guó)家大政方針的。

　　內(nèi)鄉(xiāng)縣企業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)田金堯?qū)τ浾哒f(shuō)，該項(xiàng)目如果上馬，年產(chǎn)值將達(dá)到10個(gè)億，創(chuàng)利稅1個(gè)億，可以一舉扭轉(zhuǎn)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)落后的局面。招引該項(xiàng)目是為民造福，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的明智之舉。田說(shuō)，經(jīng)過(guò)他們調(diào)研，目前南陽(yáng)市水泥年需求量應(yīng)在800萬(wàn)噸，并沒(méi)有達(dá)到飽和，而且水泥的價(jià)位也比較高，應(yīng)該引入充分競(jìng)爭(zhēng)。他說(shuō)，反對(duì)者純粹是一種自我保護(hù)的做法，是要將開(kāi)放的大門關(guān)上。

　　而南陽(yáng)市水泥協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人則分析認(rèn)為，南陽(yáng)水泥行業(yè)目前經(jīng)營(yíng)形勢(shì)確實(shí)較好，但在建和已批待建項(xiàng)目較多。如果只看眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，顯然是一種鼠目寸光的行為。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，我們當(dāng)然歡迎外來(lái)資金按照“總量控制、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、等量淘汰”的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)入南陽(yáng)，也可以整合兼并南陽(yáng)水泥產(chǎn)企業(yè)，但決不能以盲目擴(kuò)大規(guī)模的路徑進(jìn)入。

　　另外，南陽(yáng)市水泥行業(yè)協(xié)會(huì)還提出了這個(gè)項(xiàng)目所涉及的環(huán)保等一些其他問(wèn)題。南陽(yáng)市環(huán)保局的一位負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，事實(shí)上，項(xiàng)目一開(kāi)始就說(shuō)法不一，但后來(lái)還是列入了南陽(yáng)市“十一五”水泥發(fā)展規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃按照審批程序，應(yīng)等環(huán)保部門的環(huán)評(píng)報(bào)告出來(lái)后，省發(fā)改委才能核批項(xiàng)目。由于目前群眾對(duì)該項(xiàng)目反映強(qiáng)烈，省環(huán)保局已做出批示，要求推遲對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)測(cè)定工作。