生態(tài)環(huán)境部研究員夏光：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)間非常緊迫

3月20日，在由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2021年會(huì)”上，生態(tài)環(huán)境部研究員、原國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員夏光在在“助力碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)”分論壇中指出，中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的時(shí)間非常緊迫，必須通過制定相關(guān)的政策向全社會(huì)提供為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)而共同奮斗的一種驅(qū)動(dòng)力，需要大量的政策。

夏光表示，碳達(dá)峰本質(zhì)上就是對(duì)二氧化碳的排放進(jìn)行總量控制，主要任務(wù)就是去調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，建立綠色的生態(tài)方式等等，有很多任務(wù)。

國(guó)家目前也在制定這方面的規(guī)劃，我們現(xiàn)在只剩下不到10年的時(shí)間來(lái)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)，所以時(shí)間是非常緊迫的，必須通過制定相關(guān)的政策向全社會(huì)提供為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的目標(biāo)而共同奮斗的一種驅(qū)動(dòng)力，我們必須要有動(dòng)力，這個(gè)動(dòng)力應(yīng)該說(shuō)需求量是很大的，需要很多的政策。

總體來(lái)講，我們可以把政策這個(gè)驅(qū)動(dòng)力分解為三個(gè)方面，也就是三大動(dòng)力，分別是推動(dòng)力、拉動(dòng)力、行動(dòng)力。

第一，推動(dòng)力是指由政府來(lái)實(shí)施管制性的政策。

控制二氧化碳總量的排放實(shí)際上是一種由政府來(lái)進(jìn)行的社會(huì)公共管理的行為，因?yàn)閭€(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為造成全球性的或者說(shuō)區(qū)域性的外部經(jīng)濟(jì)性問題，需要通過政府的管制來(lái)予以彌補(bǔ)、予以改善。

如同我們對(duì)其它的污染物進(jìn)行重量控制一樣，對(duì)二氧化碳的排放也要進(jìn)行總量控制，也需要制定全國(guó)二氧化碳排放總量的控制規(guī)劃和計(jì)劃，確定到2030年前二氧化碳最高的排放的限值。

根據(jù)各地現(xiàn)有的排放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、未來(lái)還要使用的排放需求等等綜合因素，考慮以后，把全國(guó)性的總量分解到各個(gè)地方、各個(gè)省、各個(gè)自治區(qū)，再依次分解到城市、分解到企業(yè)、分解到單位，這樣社會(huì)上幾乎每一個(gè)人都會(huì)感受到碳達(dá)峰都跟你有關(guān)系，你都有任務(wù)，你都要行動(dòng)。

分解任務(wù)以后，在這個(gè)基礎(chǔ)上就要從上到下進(jìn)行定期調(diào)度，要督促落實(shí)，進(jìn)行年度和最終結(jié)束期的考核。沒有完成指標(biāo)的，我們就要追責(zé)問責(zé)，采取一些措施，當(dāng)然這個(gè)措施是綜合性的，主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有一個(gè)約束。

總量的碳達(dá)峰目標(biāo)還要進(jìn)一步通過對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行分解，在行業(yè)中實(shí)現(xiàn)。完成以后，各級(jí)政府再制定高碳低碳產(chǎn)業(yè)的目錄，提出產(chǎn)品的碳標(biāo)簽，限制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括交通行業(yè)等行業(yè)的降碳要求。

第二，拉動(dòng)力是指通過市場(chǎng)提供激勵(lì)性引導(dǎo)性的政策。

我們需要進(jìn)行廣泛的深刻的綠色技術(shù)革命，很多老的生產(chǎn)技術(shù)都是不符合碳達(dá)峰這個(gè)要求的。要通過技術(shù)革命，就必須讓大家有積極性去鉆研、研發(fā)新的技術(shù)，在這方面有很多市場(chǎng)化的制度。

比如綠色投資是通過政府制定投資指南，設(shè)立投資基金；碳排放的交易是把節(jié)約的碳排放空間拿到市場(chǎng)上交易；綠色信貸是銀行等機(jī)構(gòu)專門為低碳項(xiàng)目提供優(yōu)惠的貸款服務(wù)；稅收減免是政府通過設(shè)立一些基金，鼓勵(lì)進(jìn)行綠色技術(shù)的研發(fā)；財(cái)政補(bǔ)貼是指對(duì)新能源產(chǎn)品等新的工藝給予財(cái)政補(bǔ)貼；生態(tài)補(bǔ)償是很多地方保護(hù)生態(tài)、增加碳匯，從中央到地方對(duì)他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；還有低碳示范等等合作項(xiàng)目。

第三，行動(dòng)力就是要增強(qiáng)社會(huì)的行動(dòng)能力。

這一類的政策生態(tài)環(huán)保方面有很多，主要是鼓勵(lì)公眾參與，增強(qiáng)信息公開。這些政策也可以適用在碳達(dá)峰這件事情上面，現(xiàn)有的政策系統(tǒng)，社會(huì)政策是可以適用的，針對(duì)碳達(dá)峰特定的目標(biāo)還可以采取特殊性的措施，比如可以更廣泛地宣傳教育雙碳目標(biāo)的重要意義，動(dòng)員公眾積極參與，形成綠色發(fā)展和綠色生活的意識(shí)。

要采取更多的鼓勵(lì)性政策，鼓勵(lì)公眾節(jié)約能源、合理膳食、垃圾分類、低碳出行、公共交通、循環(huán)利用、美化家庭，以各種各樣的方式來(lái)改善我們的生活，用低碳節(jié)約的方式來(lái)形成新的生活方式。

通過建立城市綠色低碳生活方式的排名和綠色低碳行動(dòng)積分獎(jiǎng)勵(lì)等等各種政策，推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等等。探索建立各級(jí)政府、單位和國(guó)有企業(yè)舉辦大型活動(dòng)的時(shí)候要實(shí)行碳中和。

夏光最后總結(jié)表示，這些政策是一個(gè)龐大的體系，總之，我們把推動(dòng)力、拉動(dòng)力和行動(dòng)力三大政策都綜合起來(lái)，就形成了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的一個(gè)驅(qū)動(dòng)力。