馬凱:決心目標責任不變 下大力做好節(jié)能減排工作

    記者：“十一五”規(guī)劃確定了今后五年單位GDP能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的目標。2006年年初提出了單位GDP能耗降低4%左右、主要污染物排放總量減少2%的年度目標，但目標沒有實現(xiàn)。如何評價去年節(jié)能減排工作？

    馬 凱：去年的節(jié)能減排目標沒有實現(xiàn)，但是各級政府和社會各界對節(jié)能減排工作的重視程度前所未有，工作力度明顯加大。

    一是分解落實目標責任。國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，與30個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和14家中央企業(yè)簽訂了節(jié)能減排目標責任書。各地相繼研究制定了本地區(qū)加強節(jié)能減排工作的意見，并將指標逐級分解落實到市、縣和重點耗能企業(yè)。實施了能耗和水耗公報制度。初步建立了節(jié)能目標責任和評價考核體系。

    二是強化重點領域的節(jié)能管理。組織實施十大重點節(jié)能工程，安排國債補助資金6.8億元，支持了111個重點節(jié)能項目，帶動社會投資107億元。開展了千家企業(yè)節(jié)能行動，發(fā)布了《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，并采取多種措施，推動千家企業(yè)加強節(jié)能工作。去年，千家企業(yè)節(jié)能2000多萬噸標準煤。

    三是完善促進節(jié)能減排的政策措施。價格政策方面，出臺了石油綜合配套調價方案和鼓勵可再生能源發(fā)電、有利于脫硫的電價政策。擴大了差別電價政策的實施范圍，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)，加大了實施力度；一些地方還制定了能耗超限額加價政策。

    財稅政策方面，對高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口降低或取消出口退稅，有的還加征了出口關稅。有條件的地方相繼建立了節(jié)能專項資金，扶持重點節(jié)能改造項目。

    市場準入方面，提高了高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的準入標準，依法淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。鋼鐵行業(yè)基本淘汰了100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉爐，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能近2000萬噸，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸，電解鋁行業(yè)自焙槽已全部淘汰。擴大了強制性能效標識制度實施范圍，截至去年底，全國共發(fā)布終端用能產(chǎn)品能效標準22項，涉及家用電器、照明器具、商用設備、工業(yè)設備和交通工具等五大類。

    政府采購方面，調整了節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品政府采購清單，推進政府機構節(jié)能工作。中央國家機關在新建建筑、燃煤鍋爐改造、電梯更新項目中，普遍采用了節(jié)能型產(chǎn)品和設備。

    四是積極推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。在全國組織開展了循環(huán)經(jīng)濟試點工作，安排國債資金支持了一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目，繼鋼鐵行業(yè)之后又召開了化工、煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，發(fā)揮了積極作用。汽車零部件再制造和廢舊家電回收處理試點工作順利開展。

    五是加強環(huán)境治理。明確提出了嚴格控制污染物排放的具體措施，發(fā)布了國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術導向目錄。支持電力行業(yè)老機組脫硫改造，2006年新增煙氣脫硫設施1.04億千瓦，是前10年投運脫硫機組裝機容量總和的2倍，首次實現(xiàn)當年新增脫硫裝機容量超過新增發(fā)電裝機容量。加大重點流域和區(qū)域污染治理力度，安排國債資金19.7億元支持重點流域水污染治理項目244個，開展了淮河、松花江等流域工業(yè)廢水治理。還安排專項資金，支持城市污水處理設施和工業(yè)治污項目建設。

    六是廣泛開展節(jié)能宣傳。從落實科學發(fā)展觀的高度，開展了建設資源節(jié)約型社會大型主題系列宣傳活動，采用更加貼近公眾生活的方式和內容，組織開展了節(jié)能宣傳周和一系列科普宣傳活動，節(jié)約能源資源的社會氛圍愈加濃厚，全社會的節(jié)能意識明顯增強。

    由于各方面的共同努力，去年全國萬元GDP能耗下降1.23%，這是2003年以來的首次下降，節(jié)約能源3000萬噸標準煤；萬元工業(yè)增加值用水量151立方米，下降9%；主要污染物排放增幅減緩，全國二氧化硫、化學需氧量的排放量增幅分別回落11.3和4.4個百分點；城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別達到56%和54%，比上年提高4個和2.3個百分點。

    記者：2006年，節(jié)能減排工作力度是比較大的，但為什么年初確定的“兩大指標”沒有完成？

    馬 凱：具體指標未能完成的原因是多方面的。主要有：

    產(chǎn)業(yè)結構調整進展緩慢。節(jié)能減排不僅僅是微觀層次的問題，首先是宏觀層面的事情，是國民經(jīng)濟的結構問題。我國產(chǎn)業(yè)結構不合理，經(jīng)濟增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低的狀況還沒有明顯改觀，這是影響節(jié)能減排目標實現(xiàn)的一個重要原因。2006年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重為39.5%，比上年下降0.4個百分點。而目前發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)的比重大多超過70%，其中美國為75.3%，與我國發(fā)展水平相近的巴西和印度也分別高達75.1%和51.2%。從工業(yè)內部結構來看，重工業(yè)特別是一些高耗能、高污染行業(yè)增長依然偏快。目前，重工業(yè)增加值在工業(yè)中的比重已接近70%，輕重工業(yè)增速差距由2005年的1.8個百分點擴大到2006年的4.1個百分點。去年，水泥、鋼材、電解鋁、有色金屬的產(chǎn)量分別比上年增長15.5%、25.3%、20.1%和17.2%，大大高于GDP增長速度。同時，應該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場。目前，鋼鐵行業(yè)還有落后產(chǎn)能約1億噸，焦化、電石、鐵合金生產(chǎn)能力中約有50%達不到市場準入標準。

    能源技術依然落后，能源利用效率明顯偏低。能源開發(fā)利用的重大核心裝備仍不能自主設計制造，可再生能源、清潔能源、替代能源等技術的開發(fā)相對滯后，節(jié)能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛。從主要用能行業(yè)和耗能設備看，與國際先進水平相比，我國水泥綜合能耗高23.6%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高15.1%，火電供電煤耗高20.5%。

    各項支撐條件還沒有完全到位。第一，資金投入不足。去年，國家安排了部分國債資金支持節(jié)能技術改造項目，部分省市也建立了節(jié)能專項資金，但總的來看，資金數(shù)量有限、缺口很大。第二，政策力度不夠。支持節(jié)能減排的價格、財稅、金融等政策措施還沒有到位，理順資源性產(chǎn)品價格不可能一蹴而就，鼓勵節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品推廣和使用的稅收政策尚處于制定之中。第三，措施見效需要一個過程。去年，各地區(qū)、各有關部門制定的節(jié)能減排措施，大多數(shù)是在下半年國務院《決定》發(fā)布之后出臺的，要真正發(fā)揮作用確實還需要一個過程。一些節(jié)能環(huán)保項目的建設在當年實施以后，見效可能要在以后幾年。第四，法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行《節(jié)約能源法》可操作性不強，推動節(jié)能降耗缺乏法律保障；相關配套法規(guī)和標準還不健全；從嚴執(zhí)法做得不夠，違法成本低，浪費資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止。

    基礎工作和管理力量薄弱。目前，節(jié)能減排的統(tǒng)計制度還不健全，統(tǒng)計方法不完善，統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性、時效性不高，能源計量器具配備不足，統(tǒng)計人員力量薄弱，科學統(tǒng)一的能耗統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系也尚未建立?；鶎庸?jié)能環(huán)保監(jiān)管能力薄弱，大多數(shù)地區(qū)還沒有建立專門的節(jié)能監(jiān)察機構。

    記者：我們注意到，今年沒有提出節(jié)能減排的年度指標，是不是情況有什么變化？

    馬 凱：沒有變化?！笆晃濉币?guī)劃確定的節(jié)能減排目標是約束性指標，不能因為去年節(jié)能減排目標沒有實現(xiàn)，今年不再提出節(jié)能減排年度指標，就降低要求，減弱工作力度。我們要做到“三個不變、一個加大”即：決心不變、目標不變、責任不變，工作力度加大。

    決心不變。面對資源瓶頸、環(huán)境壓力的嚴重制約，如果經(jīng)濟增長方式不轉變，結構不優(yōu)化，不走建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的路，過度消耗資源的狀況就難以得到有效改變，中國經(jīng)濟也就走不好、走不遠。在這方面，中華民族沒有退路，必須下決心節(jié)能減排。

    目標不變?！笆晃濉币?guī)劃提出的單位GDP能耗在五年內要降低20%左右，主要污染物排放要減少10%的目標，是國家確定、人大通過的，要確保實現(xiàn)。政府每年要向人大報告年度節(jié)能減排的工作情況，并在“十一五”期末報告五年的總體完成情況。

    責任不變。國務院已經(jīng)把五年節(jié)能減排目標分解到各省區(qū)市，各省區(qū)市和有關企業(yè)要切實負起責任，并根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定和提出階段性的工作目標和任務，努力完成。

    節(jié)能減排的工作力度不但不減，而且要繼續(xù)強化，按照中央的要求和部署，扎扎實實地抓好落實。主要包括以下六個方面：

    一是通過調整結構節(jié)能減排。加大節(jié)能減排工作力度，首先要調整結構。按照有關部門的測算，如果我國第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重提高一個百分點，第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)增加值比重相應地降低一個百分點，那么能源消費總量可減少約2500萬噸標準煤，相當于萬元GDP能耗降低約1個百分點。按照目前的工業(yè)結構，如果高技術產(chǎn)業(yè)增加值比重提高一個百分點，而冶金、建材、化工等高耗能行業(yè)比重相應地下降1個百分點，那么能源消費總量可減少2775萬噸標準煤，相當于萬元GDP能耗降低1.3個百分點。因此，要大力發(fā)展服務業(yè)，繼續(xù)做大做強高技術產(chǎn)業(yè)。加大工業(yè)結構調整力度，堅決淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝置和技術設備，加快火電行業(yè)“上大壓小”的工作進度。今年要關停1000萬千瓦小火電機組，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬噸。

    二是通過技術進步節(jié)能減排。技術進步是節(jié)能減排的重要措施，我國通過技術進步節(jié)能減排方面的潛力非常大。比如鍋爐。我國在用的中小鍋爐實際運行效率只有65%左右，比國際先進水平低15―20個百分點。通過技術改造和完善管理等措施，僅燃煤鍋爐一項的節(jié)約潛力就有7000萬噸標準煤。又如節(jié)能燈。我國是全球第一大節(jié)能燈生產(chǎn)國，2005年節(jié)能燈產(chǎn)量達到17.6億只，占世界總產(chǎn)量的90%左右，出口量占到生產(chǎn)總量的70%以上。如果把現(xiàn)有的普通白熾燈全部更換成節(jié)能燈，全國一年可節(jié)電600多億度。像這樣的例子還很多。要加快運用高技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。組織實施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關鍵技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項目，在重點行業(yè)選擇一批節(jié)能潛力大、應用面廣的重大節(jié)能技術，加大推廣力度。積極推進以節(jié)能減排為主要目標的設備更新和技術改造，引導企業(yè)采用有利于節(jié)能環(huán)保的新設備、新工藝、新技術。加快培育節(jié)能技術服務體系，推行合同能源管理，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

    三是通過加強管理節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，不符合節(jié)能環(huán)保標準的不準開工建設。全面實施十大重點節(jié)能工程，今年要形成4000萬噸標準煤的節(jié)能能力。強化對重點耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導和監(jiān)管，力爭節(jié)能2000萬噸標準煤。 加強電力需求側管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，組織編制重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進計劃，制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，完善相關統(tǒng)計制度，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟項目。全面推行清潔生產(chǎn)，對嚴重超標排放企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，限期完成清潔生產(chǎn)改造。對重點耗能企業(yè)和重點污染源實施在線監(jiān)測，加大對已建成城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫設施運行情況的監(jiān)督。

    四是通過深化改革節(jié)能減排。加快資源性產(chǎn)品價格改革，完善高耗能、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，健全排污收費制度，年底前所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，并逐步提高收費標準；所有設市城市都要在規(guī)定期限內開征垃圾處理費。加大財稅政策的支持。設立國家節(jié)能專項資金，支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能項目建設和重大節(jié)能技術示范。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺鼓勵生產(chǎn)和使用列 入目錄產(chǎn)品的稅收政策。實施節(jié)能產(chǎn)品政府強制性采購政策，將企業(yè)研發(fā)的首臺、首套節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購目錄。

    五是通過強化法治節(jié)能減排。進一步完善節(jié)能法律法規(guī)體系和相關的標準體系。抓緊出臺《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟法》。組織制定高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，擴大強制性能效標識的實施范圍。擴展節(jié)能產(chǎn)品認證范圍，制定并實施產(chǎn)品能耗限額，實行耗能產(chǎn)品最低能效標準。修訂和完善主要耗能行業(yè)的節(jié)能設計規(guī)范。

    六是通過全民參與節(jié)能減排。節(jié)能減排是事關全社會的大事，必須動員全社會參與。要增強公眾的資源憂患意識和節(jié)約意識，大力倡導健康文明的節(jié)約文化，發(fā)揮政府機關的帶頭作用，進一步加大宣傳力度，從我做起，從現(xiàn)在做起，從身邊點滴事情做起，使每個人、每個家庭都自覺養(yǎng)成節(jié)約每一度電、每一滴油、每一方氣的良好習慣，成為一種生活風尚，使“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會氛圍更加濃厚。