全國(guó)碳交易市場(chǎng)將上線：修渠建閘裝監(jiān)控

全國(guó)碳交易市場(chǎng)上線已箭在弦上。7月14日上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦公室將舉行吹風(fēng)會(huì)，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民將介紹有關(guān)情況。作為實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱“30·60目標(biāo)”）的重要機(jī)制和平臺(tái)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“碳交易市場(chǎng)”）的啟動(dòng)將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生重要影響。

如果把碳交易市場(chǎng)看作是一塊“田”，那么建立完善相關(guān)法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行機(jī)制等就如同“立旗桿”“修渠”“建閘”“裝監(jiān)控”，為全國(guó)碳交易市場(chǎng)上線保駕護(hù)航。

“立旗桿”：錨定兩碳目標(biāo)

據(jù)了解，“碳中和”是指在一定時(shí)間內(nèi)，企業(yè)、團(tuán)體或個(gè)人直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排、碳捕捉碳收集等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)二氧化碳的“零排放”。而“碳達(dá)峰”是指碳排放總量進(jìn)入平臺(tái)期后，通過(guò)讓二氧化碳排放量“收支相抵”，開(kāi)始進(jìn)入平穩(wěn)下降階段時(shí)達(dá)到的峰值。

北京特億陽(yáng)光新能源總裁祁海珅表示，我國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和只有30年時(shí)間，而發(fā)達(dá)國(guó)家是50年左右，加之我國(guó)碳排放總量較高，完成目標(biāo)的壓力很大。

“在我國(guó)化石燃料的燃燒以及開(kāi)采時(shí)碳排放占比為85%左右，工業(yè)生產(chǎn)碳排比重為15%左右，降低傳統(tǒng)能源替代為清潔能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為實(shí)現(xiàn)碳中和的必經(jīng)之路。如果碳中和只是壓力，減排轉(zhuǎn)型做得不好、效益也不高，各種成本的增加和層層傳導(dǎo)，成本的增加極有可能帶來(lái)通脹或引發(fā)新的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！逼詈＋|說(shuō)。

可以看出，要實(shí)現(xiàn)30·60目標(biāo)，需要各方從多個(gè)角度共同努力完成。

今年3月份發(fā)布的《2021年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《政府工作報(bào)告》）提出了多項(xiàng)重要手段，比如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電等。

同時(shí)，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。

對(duì)此，上海邁柯榮信息咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)徐陽(yáng)表示，與行政指令、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等減排手段相比，碳排放權(quán)交易機(jī)制是低成本、可持續(xù)的碳減排政策工具，也是實(shí)現(xiàn)30·60目標(biāo)的重要補(bǔ)充手段。

據(jù)徐陽(yáng)介紹，排放權(quán)交易所將充分發(fā)揮交易平臺(tái)的資源整合功能，持續(xù)優(yōu)化完善低碳市場(chǎng)機(jī)制，探索研究基于碳達(dá)峰目標(biāo)的碳市場(chǎng)總量控制機(jī)制。

海南省綠色金融研究院管委會(huì)主任尤毅認(rèn)為，發(fā)展碳交易市場(chǎng)可以盡快完成碳資產(chǎn)的價(jià)值重估，推動(dòng)完善碳資產(chǎn)價(jià)格形成機(jī)制，激勵(lì)相關(guān)涉碳企業(yè)盡早完成碳盤查，形成全社會(huì)完善的碳足跡，從而有助于引導(dǎo)社會(huì)資本向低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有助于30·60目標(biāo)早日達(dá)成。

“修渠”：夯實(shí)基礎(chǔ)制度引導(dǎo)資金流向

中國(guó)碳交易地方試點(diǎn)從2011年11月份開(kāi)始啟動(dòng)，經(jīng)歷近10年探索發(fā)展，已出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī)，初步建立起一套交易和監(jiān)管體系。

目前已公布的法規(guī)有：《碳排放權(quán)交易管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《登記規(guī)則》）、《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《結(jié)算規(guī)則》）和《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《交易規(guī)則》）等。

其中，《管理辦法》從整體確立了碳交易指導(dǎo)方針、主體責(zé)任、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系等，為碳交易搭建了基本制度框架。《管理辦法》第一章中明確，規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)；生態(tài)環(huán)境部按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織建立全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東表示，通過(guò)建立碳交易市場(chǎng)可以讓碳排放權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)得到有效配置，從而實(shí)現(xiàn)能源資源的合理配置，在30·60目標(biāo)壓力下實(shí)現(xiàn)全面的綠色轉(zhuǎn)型。

如果把碳排放權(quán)交易系統(tǒng)看作是一塊“田”，把交易資金看作是“水”，那么如何修建一條條分布合理的“水渠”，就成為相關(guān)法律法規(guī)的重要任務(wù)。

《交易規(guī)則》從參與流程、交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息監(jiān)督等多個(gè)角度，修筑了一條安全、可靠、堅(jiān)固且穩(wěn)定的“水渠”。

對(duì)于碳交易的規(guī)則之渠，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)賈甫表示，碳交易的核心是撮合碳排放資源供求雙方達(dá)成交易，實(shí)現(xiàn)碳排放資源的跨時(shí)跨區(qū)配置，同時(shí)推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造、降低能耗、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

徐陽(yáng)表示，全國(guó)碳交易市場(chǎng)上線之后，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)逐步成熟，相關(guān)衍生品交易也會(huì)逐步開(kāi)展，例如碳遠(yuǎn)期、碳掉期、碳期權(quán)、碳借貸、碳回購(gòu)、碳指數(shù)等。其合約標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則與期貨市場(chǎng)相似，能夠提升碳交易現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)效率。

尤毅認(rèn)為，碳交易管理涉及碳排放配額分配、清繳、碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算、溫室氣體排放報(bào)告與核查等環(huán)節(jié)。目前控排企業(yè)的碳資產(chǎn)清單較為模糊，很多企業(yè)管理者并不清楚自己的“碳家底”有多少，碳排放監(jiān)測(cè)不夠細(xì)化，導(dǎo)致企業(yè)的碳足跡不夠清晰，碳排放信息披露制度過(guò)于簡(jiǎn)單，導(dǎo)致市場(chǎng)參與者對(duì)企業(yè)披露的信息存疑，這也間接導(dǎo)致碳信用產(chǎn)品價(jià)格難以準(zhǔn)確匹配真實(shí)的碳資產(chǎn)價(jià)格。

“建閘”：確保主體規(guī)范提升交易質(zhì)量

作為一個(gè)市場(chǎng)，哪些主體可以入場(chǎng)交易、哪些主體不能？交易品種如何界定或增減？什么時(shí)候可以或停止交易？這些問(wèn)題顯然是建立“水渠”的“閘門”時(shí)需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

據(jù)了解，《登記規(guī)則》對(duì)碳交易登記主體的界定、交易賬戶的開(kāi)立以及注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分等進(jìn)行了明確。

同時(shí)，《交易規(guī)則》也對(duì)碳交易市場(chǎng)的交易機(jī)制、交易定價(jià)方式以及漲跌幅限制做出具體規(guī)定，形成了一套風(fēng)險(xiǎn)整體可控的碳交易“閘門”。

徐陽(yáng)認(rèn)為，作為碳交易的“閘門”，對(duì)于產(chǎn)品上市，交易機(jī)構(gòu)實(shí)行了漲跌幅限制制度、最大持倉(cāng)量限制制度、大戶報(bào)告制度、風(fēng)險(xiǎn)警示制度，同時(shí)，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。對(duì)于資金流動(dòng)，交易主體申報(bào)買入交易產(chǎn)品的相應(yīng)資金，不得超出其交易賬戶內(nèi)的可用資金。已買入的交易產(chǎn)品當(dāng)日內(nèi)不得再次賣出。賣出交易產(chǎn)品的資金可以用于該交易日內(nèi)的交易。

此外，從主體自律角度來(lái)看，如何規(guī)范買賣雙方和中介機(jī)構(gòu)的報(bào)價(jià)，促進(jìn)誠(chéng)信交易，主動(dòng)防范交易風(fēng)險(xiǎn)，也成為修建“閘門”時(shí)需要重點(diǎn)考量的內(nèi)容之一。

對(duì)此，北京中創(chuàng)碳投科技有限公司高級(jí)咨詢顧問(wèn)陳志斌表示，目前的風(fēng)險(xiǎn)情況并不用過(guò)于擔(dān)心。

陳志斌說(shuō)：“鑒于現(xiàn)在規(guī)范交易主體的手段還比較少，所以現(xiàn)在都是控排企業(yè)參與交易，其他的市場(chǎng)主體不能參與，交易的方式也只是現(xiàn)貨交易，其他的遠(yuǎn)期期貨等衍生品尚未展開(kāi)，也不允許交易，所以現(xiàn)在來(lái)說(shuō)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)并不高，現(xiàn)在的問(wèn)題就是怎么來(lái)保證流動(dòng)性，讓更多的企業(yè)積極地參與交易”。

“裝監(jiān)控”：防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)了解，雖然我國(guó)此前已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)進(jìn)行碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)，但是此次全國(guó)碳市場(chǎng)的正式啟動(dòng)，對(duì)于各參與主體來(lái)說(shuō)仍存在著無(wú)法預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，市場(chǎng)“監(jiān)控器”的價(jià)值也隨之體現(xiàn)出來(lái)。

比如，《交易規(guī)則》第三十七條指出，交易機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)控制，監(jiān)控內(nèi)容主要包括交易主體的交易及其相關(guān)活動(dòng)的異常業(yè)務(wù)行為，以及可能造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的全國(guó)碳排放權(quán)交易行為。

“目前來(lái)看，單純依靠交易規(guī)則仍不足以規(guī)避碳排放權(quán)市場(chǎng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，比如潛在的碳炒作會(huì)扭曲碳價(jià)格，不但起不到優(yōu)化資源配置的作用，反而會(huì)造成碳金融投機(jī)行為，嚴(yán)重時(shí)可能引發(fā)碳金融泡沫危機(jī)，傷害整體經(jīng)濟(jì)。對(duì)此，必須加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范投資者行為，根據(jù)實(shí)際情況修繕規(guī)則，加大違規(guī)懲處力度，維護(hù)碳交易秩序?！辟Z甫說(shuō)。

劉向東則強(qiáng)調(diào)，要按照配額管理的辦法壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)那些偷排漏報(bào)等違法違規(guī)行為實(shí)施嚴(yán)厲懲戒，從而使碳排放交易做到公平透明競(jìng)爭(zhēng)有序。

對(duì)于碳排放監(jiān)管這一碳交易市場(chǎng)的核心問(wèn)題，徐陽(yáng)認(rèn)為，要像抓廢水廢氣廢渣排放一樣，對(duì)碳排放進(jìn)行嚴(yán)密的、可持續(xù)的監(jiān)管，這是基礎(chǔ)性的保障。生態(tài)環(huán)境部將碳排放考核納入環(huán)評(píng)、環(huán)保督察，屬于生產(chǎn)鏈條中的后期監(jiān)管。對(duì)“兩高”項(xiàng)目排放的防控更具有系統(tǒng)性，需要多個(gè)部委緊密合作。如果企業(yè)碳排放或者能耗超標(biāo)，而監(jiān)管和處罰措施跟不上，那么，企業(yè)就沒(méi)有動(dòng)力再去買碳指標(biāo)，碳交易市場(chǎng)上的價(jià)格就上不來(lái)。因此，對(duì)碳排放進(jìn)行嚴(yán)把關(guān)是解決這一系統(tǒng)性問(wèn)題的核心.