廣東加快退出立窯水泥亟待政策支持

　　建立補償機(jī)制和鼓勵改建大型粉磨站應(yīng)成為重要的政策基點

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依然是今年水泥產(chǎn)業(yè)的頭等大事。但是在2007年，水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，即從大力推進(jìn)新型干法水泥的建設(shè)轉(zhuǎn)移到淘汰落后水泥生產(chǎn)能力上來。

　　今年新春伊始，政府就對落后水泥產(chǎn)能亮出“紅牌”。

　　2月18日是農(nóng)歷正月初一。在這一天，國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》。這份簽發(fā)于大年初一的《通知》以前所未有的力度提出了在“十一五”末全國要淘汰2.5億噸落后水泥產(chǎn)能這一目標(biāo)。這份文件不僅目標(biāo)明確，而且顯示出來的決心巨大。其一，國家發(fā)改委將按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，與各省、市、自治區(qū)人民政府于今年合適的時間在北京簽訂“十一五”期間淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的責(zé)任書，也就是我們常說的“軍令狀”。其二，《通知》清晰地列出了今后4年全國各省區(qū)市淘汰落后水泥產(chǎn)能的計劃表和時間進(jìn)度表。廣東省以4年淘汰3000萬噸落后水泥產(chǎn)能的總量列山東省之后，是全國淘汰落后水泥產(chǎn)能總量的第二大省。

　　水泥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀水泥是關(guān)乎國計民生的重要基礎(chǔ)原材料。廣東是水泥生產(chǎn)和消費大省，經(jīng)過多年的發(fā)展，廣東省的水泥工業(yè)取得了很大的成績，產(chǎn)量已連續(xù)20年位居國內(nèi)水泥行業(yè)前列，保障了廣東省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。2006年，全省水泥產(chǎn)量8851萬噸，位列山東、江蘇、浙江之后，居全國第四位。廣東省是國內(nèi)需求最大的水泥市場之一，除了自身需求外，滿足港澳市場需求也是原因之一。2006年，廣東全省消費水泥近1億噸（除本土水泥產(chǎn)量外，從廣西和湖南入粵水泥還有1000多萬噸）。

　　自2003年以來，廣東水泥產(chǎn)業(yè)迎來了歷史上發(fā)展最快、結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)最好的時期。廣東省的大型新型干法水泥項目建設(shè)開始吸引海內(nèi)外、省內(nèi)外大批資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年，廣東水泥工業(yè)建設(shè)項目完成投資額約50億元人民幣；2005年，全省投產(chǎn)、續(xù)建、新建水泥項目的投資額約60億元人民幣；2006年，全省新建成投產(chǎn)的新型干法水泥生產(chǎn)線13條，其中日產(chǎn)5000噸的生產(chǎn)線8條，新增水泥熟料產(chǎn)能1628萬噸，將全省新型干法水泥比重提升了16個百分點。

　　立窯水泥退出重點在廣州隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)逐年上升，廣州市已成為一座水泥消費量較大的城市。2006年，廣州市的水泥市場容量達(dá)到2000萬噸（占全省水泥消費量的1/5），位居國內(nèi)省會城市的前列。

　　由于巨大的水泥市場需求拉動，廣州水泥市場一直都是進(jìn)入華南的水泥制造商的“必爭之地”。上世紀(jì)80年代末至90年代初，廣州市投資水泥業(yè)的資金非常充裕。這中間既有國有資本，也有外資和民間資本，大量資本注入水泥業(yè)，造就了目前廣州市水泥業(yè)的現(xiàn)狀：擁有越堡水泥、珠江水泥廠、花都水泥廠、嘉華水泥廠、石井水泥廠等新型干法水泥大中型企業(yè)；擁有全省規(guī)模最大的水泥生產(chǎn)企業(yè)越秀水泥集團(tuán)；全省惟一一條日產(chǎn)6000噸熟料的生產(chǎn)線在廣州。然而，廣東省產(chǎn)能最大的立窯水泥群也在廣州。因此，廣東省立窯水泥退出的重點在廣州市。

　　從現(xiàn)狀看，廣東省水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾仍然十分尖銳，除了大部分企業(yè)經(jīng)營粗放，生產(chǎn)集約度和勞動生產(chǎn)率都相對偏低，資源和能源消耗較高外，最突出的表現(xiàn)是新型干法水泥比重遠(yuǎn)落后于全國平均水平。2006年，全國水泥工業(yè)新型干法水泥的比重已達(dá)52%，而廣東省新型干法水泥的比重只有35%.比起浙江省新型干法水泥90%的比重，廣東省的差距就更大。廣東省目前的水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，不僅拖了全國水泥結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“后腿”，也與廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的形象不相符合，與建設(shè)和諧廣東的進(jìn)程極不協(xié)調(diào)。

　　應(yīng)推進(jìn)立窯水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型從科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的理念出發(fā)，為實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型和環(huán)保型社會的目標(biāo)，我國現(xiàn)階段水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本任務(wù)就是大大提升新型干法水泥生產(chǎn)的比重。按照國家和廣東省的水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2010年，廣東省新型干法水泥比重必須超過70%.國家發(fā)改委辦公廳下發(fā)的《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》，廣東省要承擔(dān)全國淘汰落后水泥生產(chǎn)能力的12%.這就意味著廣東省在水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整方面需要面對巨大的壓力，并需要進(jìn)行艱苦的努力。

　　從目前來看，廣東省立窯水泥如何退出，已成為廣東省水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整中非常突出的一個問題。因此，廣東省如何建立立窯水泥的市場退出機(jī)制，已成為備受業(yè)內(nèi)外人士關(guān)注，且迫切需要破解的一個命題。

　　立窯水泥退出緣何緩慢廣東省的立窯水泥退出為什么較為緩慢呢？主要有4個原因。

　　一是市場需求。近幾年來，廣東省水泥企業(yè)產(chǎn)銷率均在98%以上，且水泥價位處在國內(nèi)的中等偏上水平。目前，“亞運會”等概念拉動的項目建設(shè)，對水泥的需求又形成新的商機(jī)。

　　二是產(chǎn)業(yè)政策。中型立窯水泥企業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策中，屬限制類，而非淘汰類。目前，廣東省立窯水泥企業(yè)的生產(chǎn)許可證到期期限都在2008年年底。這就意味著，在這個期限沒有到來之前，只要在質(zhì)量、環(huán)保、減排等方面不存在違法、違規(guī)行為，立窯企業(yè)就有一個“安全披風(fēng)”。

　　三是企業(yè)體制。目前，廣東省立窯水泥企業(yè)98%以上都是私營企業(yè)，且比重不小的企業(yè)都以家庭經(jīng)營為主。1999～2001年，在廣東省前一輪的水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整中，由于當(dāng)時的水泥企業(yè)里國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比重較大，因此，主要依靠行政手段，就將1000多萬噸小型立窯水泥產(chǎn)能永久性清出了市場。但是，面對現(xiàn)在私有資產(chǎn)（一個水泥企業(yè)的私有資產(chǎn)大都以千萬元計）的退出，就絕不能輕率、單一地使用行政手段。尤其是在《中華人民共和國物權(quán)法》剛剛獲得全國人民代表大會通過的情勢下，對私有資產(chǎn)的處置要有法律依據(jù)，要符合市場規(guī)則。

　　四是立窯水泥企業(yè)與新型干法水泥企業(yè)的市場競爭能力的差距正在縮小。大型新型干法旋窯水泥生產(chǎn)線與立窯生產(chǎn)線相比的優(yōu)勢就在于節(jié)能（包括煤、電）、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定上。但近兩年來，新型干法水泥生產(chǎn)線卻遭遇了影響其成長環(huán)境的兩個狀況。其一是宏觀調(diào)控的環(huán)境。由于煤、電、油、運價格的剛性上漲，引起了水泥成本的剛性上升。在高煤價和高電價面前，新型干法水泥生產(chǎn)線的優(yōu)勢都被大打折扣。其二是廣東省的立窯水泥企業(yè)近年來加快了技改和環(huán)保投入。許多立窯水泥廠在噸水泥能耗上和粉塵排放上都已接近一些新型干法水泥生產(chǎn)線。如一些窯徑3.6米的立窯通過技改后年產(chǎn)能可達(dá)20萬噸，其噸熟料煤耗為100多千克標(biāo)煤，噸熟料電耗不到70千瓦時，其粉塵排放也都達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。這些數(shù)據(jù)都意味著廣東省立窯水泥企業(yè)若擁有省技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，大部分都可以合法生產(chǎn)水泥至2008年年底。如果考慮到立窯水泥負(fù)債低、折舊低等市場因素，以目前制造水泥的能源和資源價格來看，不少立窯水泥企業(yè)的市場競爭力不會輸給新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)。

　　盡快轉(zhuǎn)型的必要性淘汰落后水泥生產(chǎn)能力是大勢所趨。廣東省目前有立窯水泥企業(yè)400多家，全省在立窯水泥企業(yè)的就業(yè)人數(shù)近10萬人。廣東省立窯水泥企業(yè)若不盡快轉(zhuǎn)型，其后果也是顯而易見的。

　　其一是如果無法在2010年達(dá)到新型干法水泥70%以上的比重，會嚴(yán)重拖累全省甚至全國水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　其二是立窯水泥企業(yè)的大比重已經(jīng)對新型干法水泥市場造成沖擊。2006年，廣東省的水泥市場就在“價格戰(zhàn)”中一直處于價格低迷的狀態(tài)，導(dǎo)致廣東省水泥行業(yè)的效益僅以微弱利潤位于全國的倒數(shù)第四。

　　其三是會影響全省節(jié)能和減排目標(biāo)的實現(xiàn)。水泥產(chǎn)業(yè)是耗能和排放大戶，按照《通知》的進(jìn)度，“十一五”期間，全國每年要淘汰5000萬噸落后水泥產(chǎn)能。根據(jù)專家測算，每淘汰5000萬噸落后水泥產(chǎn)能，每年可節(jié)電45億千瓦時，減少粉塵排放60萬噸，減少二氧化碳排放4000多萬噸，節(jié)煤700萬噸。如果完成淘汰2.5億噸落后水泥產(chǎn)能的目標(biāo)，全國每年可節(jié)電225億千瓦時，減少粉塵排放300萬噸，減少二氧化碳排放兩億多噸，節(jié)煤3500萬噸?？梢钥隙ǖ卣f，立窯水泥的轉(zhuǎn)型所帶來的節(jié)能降耗和減排效果十分明顯。

[Page]

　　其四是水泥質(zhì)量存在隱患。近年來，立窯水泥質(zhì)量差也引發(fā)了一些投訴。2006年廣東省工商部門的抽查結(jié)果顯示，兩個零售市場的水泥產(chǎn)品質(zhì)量合格率僅為2/3.這引起了廣東省省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

　　立窯水泥加快退出的兩個難點立窯水泥的加快退出有兩個難點。一是對大部分在質(zhì)量、環(huán)保等方面合規(guī)合法的企業(yè)，在其生產(chǎn)許可證未到期之前，如何使其停止生產(chǎn)？二是廣東省現(xiàn)有立窯水泥企業(yè)的資本90%都屬于私有資本或集體企業(yè)私人承包性質(zhì)，對這些企業(yè)停產(chǎn)后的資產(chǎn)如何合法處置？

　　廣東屬于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，落后產(chǎn)業(yè)中的私有資本如何退出市場，是一個需要探討和摸索的命題。但有一點是可以肯定的，在立窯水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保等方面都不存在違法、違規(guī)的情況下，在立窯水泥企業(yè)生產(chǎn)許可證沒有到期的前提下，任何行政命令在這方面都是很難有太大作為的。將于今年10月1日起實施的《物權(quán)法》也會為立窯水泥企業(yè)中的私有資產(chǎn)提供生存“緩沖帶”。

　　無論是2006年4月，國家八部委聯(lián)合公布的《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，還是今年2月18日國家發(fā)改委辦公廳公布的《關(guān)于做好淘汰落后水泥生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》，都應(yīng)是我們今后調(diào)整水泥結(jié)構(gòu)的綱領(lǐng)性政策。在這些文件中都指出：抓住當(dāng)前水泥市場總量供大于求的有利時機(jī)，采取上大改小、補貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解能源、資源壓力。有條件的地方應(yīng)適當(dāng)安排專項資金，用于重點地區(qū)拆除水泥立窯的補貼。廣東省水泥業(yè)界在學(xué)習(xí)和解讀政府的這些文件時，普遍感到在淘汰落后水泥產(chǎn)能的過程中，出臺什么樣的政策對淘汰落后水泥產(chǎn)能的速度和質(zhì)量能起到舉足輕重的作用。

　　立窯水泥企業(yè)成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗回顧和總結(jié)近年來廣東省立窯水泥企業(yè)的退出方法共計有四種。行政手段令小型立窯水泥企業(yè)永久性退出。2000年前，國家和廣東省相關(guān)部門對一批小窯型耗能高的立窯水泥企業(yè)，提出了“一刀切”的統(tǒng)一政策。在當(dāng)時的政策推動下，廣東省共有1000萬噸立窯水泥產(chǎn)能退出市場。二是自我轉(zhuǎn)型。一些大型立窯水泥企業(yè)，用自我積累的資金興建新型水泥生產(chǎn)線。一些中等窯型的水泥企業(yè)，由于地處珠三角或中心城市，對立窯水泥的市場前景已不抱希望，于是主動投入資金將水泥生產(chǎn)企業(yè)改造成水泥粉磨企業(yè)。三是政府贖買立窯水泥企業(yè)。如東莞市政府斥資3億多元，用補償?shù)姆绞揭龑?dǎo)全市40多家立窯水泥企業(yè)在2005年年底全部退出市場。四是贖殼轉(zhuǎn)型。一些大型水泥企業(yè)的生產(chǎn)基地遠(yuǎn)離市場，于是就在市場就近的區(qū)域與當(dāng)?shù)氐囊恍┝⒏G水泥企業(yè)共同投資建設(shè)粉磨站，這樣做既讓部分立窯水泥企業(yè)退出了熟料生產(chǎn)，又讓立窯企業(yè)在轉(zhuǎn)型中找到了新的市場出路。

　　其中特別值得看重的是廣東省東莞市的經(jīng)驗。到2006年1月，東莞市就已成為一座只有大型水泥粉磨站而沒有一家水泥生產(chǎn)企業(yè)的城市。之前的近700萬噸水泥年產(chǎn)能是如何退出的呢？這都是因為東莞市人民政府在3年前制定了一項對水泥企業(yè)“贖買補償”的政策。這項政策在當(dāng)時是開廣東省先河的，在現(xiàn)在看來也屬創(chuàng)新之舉。2003年12月29日，東莞市人民政府出臺了《大力整治全市水泥生產(chǎn)企業(yè)的實施意見》。這項政策的目標(biāo)就是依據(jù)國家和廣東省的相關(guān)法規(guī)與政策，在兩年內(nèi)分步全部關(guān)閉市內(nèi)的立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)和小規(guī)模水泥粉磨站。東莞在立窯水泥企業(yè)的退出過程中，堅持了兼顧各方利益的原則，制定了由市政府承擔(dān)支付對水泥企業(yè)補償?shù)恼撸貉a償對象為所有關(guān)閉的水泥生產(chǎn)企業(yè)，補償范圍包括原設(shè)備生產(chǎn)能力補償、立窯擴(kuò)徑改造補償、立窯除塵器補償。補償標(biāo)準(zhǔn)為每1萬噸水泥年生產(chǎn)能力補40萬～80萬元；對確實已經(jīng)進(jìn)行擴(kuò)徑的立窯，每條給予20萬元的擴(kuò)徑技改費補償?shù)?。東莞市政府財政為全市立窯水泥的退出支付了共計3.272億元的資金。兩年多過去了，可以說東莞立窯水泥的退出平穩(wěn)而有效。

　　廣東省東莞市在立窯水泥退出的實踐方面所帶來的經(jīng)驗，給出三點啟示。一是要堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持維護(hù)和諧社會目標(biāo)的原則。在立窯水泥企業(yè)的轉(zhuǎn)型中，企業(yè)是主體，但“政府主導(dǎo)、中介協(xié)調(diào)”也是落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型必不可少的保障；二是要依法規(guī)、依政策，本著“公開、公正、公平”的原則，有計劃、有目標(biāo)、有秩序的推進(jìn)。通過有說服力的擇優(yōu)比較，使符合留存比例的優(yōu)秀立窯水泥企業(yè)繼續(xù)完善發(fā)展，使部分有資金實力的立窯水泥企業(yè)轉(zhuǎn)型為在發(fā)展規(guī)模和環(huán)保要求上符合國家政策的大型水泥粉磨站；三是要遵循市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則。對在質(zhì)量、環(huán)保等方面達(dá)到規(guī)定要求并且具備生產(chǎn)許可證但是又不具備留存和轉(zhuǎn)型可能的其他立窯水泥企業(yè)要建立資產(chǎn)補償機(jī)制，要制定“只要這類立窯水泥企業(yè)永久性的退出市場，就要給予相應(yīng)比例現(xiàn)金補償”的政策，以減少在短時間內(nèi)大面積立窯水泥企業(yè)退出所帶來的不必要的震蕩。

　　資料顯示，強行關(guān)閉且不對退出企業(yè)進(jìn)行補貼是有一些教訓(xùn)的，如果政府對淘汰落后產(chǎn)能不疏導(dǎo)，不按市場規(guī)則處理，則會造成局部的失序，甚至引發(fā)部分企業(yè)員工到各級政府反映和勞資雙方極端事件的發(fā)生。因為企業(yè)的關(guān)閉會引發(fā)一系列的聯(lián)動后果，如企業(yè)在銀行的貸款無法償還；對租賃農(nóng)民的廠房地租無法交付；企業(yè)與外省務(wù)工農(nóng)民工，都訂有勞務(wù)合同，一旦突然停產(chǎn)，要賠付違約金才能把他們遣散等。

　　現(xiàn)在是信息資訊傳播非常發(fā)達(dá)的時期，眾多的立窯水泥企業(yè)都知道廣東東莞及一些兄弟省市對立窯水泥企業(yè)退出的補償政策。如果立窯水泥企業(yè)洞察到當(dāng)?shù)卣谕七M(jìn)立窯水泥企業(yè)退出問題的思路和政策中，沒有維護(hù)當(dāng)?shù)厮嗤顿Y者的權(quán)益，不能進(jìn)行補償，就會對政府產(chǎn)生失望和怨恨的情緒。

　　從廣東省的情況來看，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，應(yīng)該有能力拿出部分專項資金作為立窯水泥產(chǎn)能退出的補償費用。我們也期待廣東省和廣州市能在為立窯水泥產(chǎn)能退出建立補償機(jī)制方面進(jìn)行新的探索，奉獻(xiàn)新的經(jīng)驗。

　　推進(jìn)立窯水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的思考和建議一是對將轉(zhuǎn)型的立窯水泥企業(yè)一定要給出路、給政策。建立補償機(jī)制和鼓勵改建大型粉磨站應(yīng)成為最重要的政策基點。按照市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，立窯水泥企業(yè)只能是強者留，弱者退。然而需要建立一個合適的機(jī)制，才可以讓立窯在退出過程中能夠做到少些振蕩多些平穩(wěn)。根據(jù)廣東省水泥協(xié)會和廣州市水泥協(xié)會評估，如果沒有一個合適的立窯水泥企業(yè)退出機(jī)制，廣東省立窯水泥企業(yè)大面積的退出市場，會在短期內(nèi)帶來數(shù)萬人的失業(yè)，并會給銀行或業(yè)主帶來數(shù)十億資金的債務(wù)和“爛賬”。這種波動與“以人為本”建設(shè)“和諧廣東”的大目標(biāo)是不相符合的。

　　依據(jù)廣東省政府《水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，廣東省還應(yīng)保留30%左右的立窯水泥企業(yè)。因此，政府一方面可以采取提高水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、提高環(huán)境保護(hù)要求、提高市場準(zhǔn)入條件等方式來加大立窯水泥企業(yè)的市場壓力；另一方面也要促進(jìn)那些規(guī)模大、有資金實力的立窯水泥企業(yè)進(jìn)行符合產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的技改轉(zhuǎn)型。如可以出臺相應(yīng)的扶持引導(dǎo)政策鼓勵有一定生產(chǎn)規(guī)模的立窯企業(yè)，支持他們轉(zhuǎn)建水泥粉磨站或投資新型墻體材料企業(yè)、干混砂漿生產(chǎn)企業(yè)等。

　　二是對水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要積極推進(jìn)，依法依規(guī)有序進(jìn)行。對那些在合法生產(chǎn)期限內(nèi)提前退出的、在質(zhì)量和環(huán)保上合法合規(guī)的立窯水泥企業(yè)，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)难a償，并建議在補償中體現(xiàn)如下幾條原則：

　　1.由廣東省政府相關(guān)部門制定相對統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)，由各市政府實施執(zhí)行。補償資金建議以廣東省財政列出專項補助資金與各市政府配套補助資金共同組成。由廣東省政府主管部門會同省財政廳并責(zé)成省市水泥行業(yè)協(xié)會一起共同負(fù)責(zé)對補助項目進(jìn)行審查論證和督促落實，各級政府也要加強對淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力工作的資金支持。

　　2.對補貼額度應(yīng)遵循“先高后低、鼓勵先行”的原則。根據(jù)對目前立窯生產(chǎn)線資產(chǎn)凈值的調(diào)查，每1萬噸水泥產(chǎn)能的補償應(yīng)在30萬～50萬元之間為宜。2007年退出的立窯應(yīng)比2008年或2009年退出企業(yè)的補償分別高出1～3倍。

　　中心城市如廣州等地立窯水泥的退出補償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)高出二、三線城市和山區(qū)的立窯水泥企業(yè)。