碳市場(chǎng)將在全國(guó)鋪開(kāi) 各地碳市場(chǎng)應(yīng)依據(jù)怎樣原則進(jìn)行定價(jià)？

6月29日，由北京大學(xué)能源研究院主辦，綠色創(chuàng)新發(fā)展中心和中國(guó)能源網(wǎng)協(xié)辦的“碳中和是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎”研討會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議就碳排放權(quán)交易市場(chǎng)構(gòu)建、碳中和對(duì)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用等話題展開(kāi)了探討和交流。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副理事長(zhǎng)劉世錦、北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長(zhǎng)劉俏、北京大學(xué)能源研究院特聘研究員楊富強(qiáng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康等專家參與了話題的討論。  

碳市場(chǎng)即將在全國(guó)鋪開(kāi)，各地碳市場(chǎng)應(yīng)該依據(jù)怎樣的原則進(jìn)行定價(jià)？對(duì)于碳減排工作，我國(guó)在當(dāng)前階段是否應(yīng)以設(shè)置碳稅稅率為主，碳減排工作成熟之后再往構(gòu)建碳市場(chǎng)過(guò)渡，這樣實(shí)施會(huì)不會(huì)更科學(xué)？  

劉世錦：應(yīng)由市場(chǎng)決定價(jià)格。一方面要考慮市場(chǎng)的建立，而更重要的是建立碳賬戶。碳賬戶建立起來(lái)以后，才能確定產(chǎn)權(quán)。碳市場(chǎng)如果不確定產(chǎn)權(quán)，就無(wú)法進(jìn)行交易。  

設(shè)置碳稅稅率比較容易實(shí)行，但仍然面臨這樣的問(wèn)題：應(yīng)如何征收碳稅？如果沒(méi)有碳賬戶，應(yīng)對(duì)誰(shuí)征收、征收多少？比如現(xiàn)在構(gòu)建碳市場(chǎng)，電力行業(yè)率先進(jìn)入市場(chǎng)是由于電力行業(yè)比較容易進(jìn)行碳核算。碳核算主要解決碳排放量的問(wèn)題，市場(chǎng)主要解決碳排放交易價(jià)格的問(wèn)題。碳排放量的問(wèn)題一個(gè)是量的多少，再一個(gè)是各方應(yīng)該承擔(dān)多大量，這就涉及責(zé)任問(wèn)題。設(shè)置碳稅稅率相對(duì)來(lái)講推進(jìn)起來(lái)比較容易。  

目前全國(guó)碳市場(chǎng)采取的是相對(duì)總量控制配額的計(jì)算方法，缺乏總量控制目標(biāo)，這會(huì)對(duì)未來(lái)碳交易的展開(kāi)產(chǎn)生什么樣的影響，未來(lái)碳市場(chǎng)會(huì)不會(huì)在交易機(jī)制上有所改變？未來(lái)隨著更多行業(yè)慢慢納入全國(guó)碳市場(chǎng)，碳核算的方式是否會(huì)出現(xiàn)改變？  

劉俏：碳核算從國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系來(lái)講，類似把原材料輸送到下游部門，這個(gè)過(guò)程發(fā)生以碳為物理屬性的變化。實(shí)施碳核算的重要性在于幫助理解在現(xiàn)有的生產(chǎn)函數(shù)之下，二氧化碳在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的傳遞過(guò)程，通過(guò)這種方式更好地把重要的節(jié)點(diǎn)行業(yè)找出來(lái)。進(jìn)行碳核算本質(zhì)的目的是想實(shí)現(xiàn)成本收益最大化，以最小成本實(shí)現(xiàn)碳減排或者實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。  

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每五年發(fā)布一個(gè)全國(guó)投入產(chǎn)出表，下一次發(fā)布投入產(chǎn)出表應(yīng)該是2022年左右。我認(rèn)為應(yīng)該加速推進(jìn)碳投入產(chǎn)出表的編制工作，了解二氧化碳從上游到下游是如何傳遞的，這是基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題。  

碳排放權(quán)分配是通過(guò)拍賣機(jī)制來(lái)進(jìn)行的。比如內(nèi)蒙古和浙江的碳排放對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不同，把碳排放納入拍賣機(jī)制設(shè)計(jì)里面，最終找到一個(gè)合理的區(qū)域差異性價(jià)格，用這個(gè)價(jià)格引導(dǎo)碳稅的制定，或者是采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式。我擔(dān)心的是大眾沒(méi)有意識(shí)到碳排放權(quán)分配工作重要性，這也是為什么我認(rèn)為加強(qiáng)這方面研究是構(gòu)建碳市場(chǎng)體系前置工作中很重要的一部分。  

在碳中和、碳達(dá)峰的愿景下，我國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)氣候變化？  

劉世錦：考慮到我國(guó)當(dāng)前國(guó)情以及污染物排放與碳排放之間的同源性，應(yīng)通過(guò)兩方面來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化。一是通過(guò)源頭治理減少碳源。二是通過(guò)生態(tài)修復(fù)增加碳匯。關(guān)鍵是做到污染防治、碳減排、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4個(gè)方面的協(xié)同推進(jìn)。此外，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰的過(guò)程中需遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，分階段、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，做到產(chǎn)業(yè)供給安全前提下的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。  

碳中和、碳達(dá)峰對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是什么？  

楊富強(qiáng)：碳中和對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。一是將改善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，加速自然資本升值，保護(hù)公眾身體健康；二是將促進(jìn)能源系統(tǒng)生產(chǎn)從高排放、高污染、高成本和低效率向低碳、清潔、低成本和高效率方向轉(zhuǎn)型；三是將促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，并催生出新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，激發(fā)新投資和新內(nèi)需；四是將降低我國(guó)貿(mào)易產(chǎn)品中內(nèi)嵌的能耗和碳排放水平，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。  

賈康：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在不可逆的全球化大潮中和平崛起，因此碳中和、碳達(dá)峰這樣目標(biāo)的確立體現(xiàn)了我國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，愿意積極參與為全球提供世界性的公共產(chǎn)品。我國(guó)需要處理好在自身和平崛起過(guò)程中和外部國(guó)家達(dá)成人類命運(yùn)共同體的工作。  

此外，從我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)的基礎(chǔ)就是必須保障我國(guó)能源安全。如果沒(méi)有“雙碳”目標(biāo)形成的一套能源行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、升級(jí)發(fā)展的體系的話，我國(guó)的能源體系可能會(huì)面臨一系列危機(jī)性的因素。上述講的推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一個(gè)是眼界向外，一個(gè)是眼界向內(nèi)，合在一起就屬于有機(jī)結(jié)合。  

應(yīng)如何推動(dòng)我國(guó)在碳中和、碳達(dá)峰的愿景下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？  

劉俏：碳中和不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)約束條件，而是我國(guó)全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的重要來(lái)源，將促進(jìn)我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能和增長(zhǎng)模式的劇烈變革。實(shí)現(xiàn)碳中和不只是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，也是涉及碳排放權(quán)有效分配的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)問(wèn)題。構(gòu)建我國(guó)碳中和愿景下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于削減碳節(jié)點(diǎn)行業(yè)的碳排放。碳節(jié)點(diǎn)行業(yè)的政策變化或技術(shù)變革會(huì)在全社會(huì)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中傳遞、疊加，產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”，進(jìn)而對(duì)我國(guó)碳減排行動(dòng)產(chǎn)生事半功倍的效果。這些碳節(jié)點(diǎn)行業(yè)既包括生產(chǎn)型行業(yè)，也包括消費(fèi)型行業(yè)，它們并非與傳統(tǒng)的高耗能行業(yè)完全重疊。