出口退稅應(yīng)有保有放

     據(jù)報(bào)道，出口退稅政策調(diào)整在即。此說決非空穴來風(fēng)，就在兩會期間，商務(wù)部部長薄熙來曾表示，出口退稅的政策調(diào)整是一個動態(tài)的過程，今后要沿著這個方向來做，不會一成不變。要根據(jù)整個出口的形勢來科學(xué)評估，適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整。  

　 出口退稅是指對出口商品已征收的國內(nèi)稅部分或全部退還給出口商的一種措施，這也是國際慣例。出口退稅主要目的和作用是，使本國產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國際市場，與國外產(chǎn)品在同等條件下進(jìn)行競爭，從而增強(qiáng)競爭能力，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯。事實(shí)上，我國從1985年開始實(shí)行出口退稅政策以來，收到了很好的效果，調(diào)動了企業(yè)的出口積極性，推動了出口貿(mào)易的增長。

　 但是，隨著國際貿(mào)易形勢的變化，特別是隨著我國對外出口額的持續(xù)增長，國際收支不平衡情況的加劇，出口退稅政策的調(diào)整勢在必然。近年來，我們先后在1994年、1999年和2004年三次調(diào)整出口退稅政策，就是為了適應(yīng)變化，把握主動。

　 我們認(rèn)為，如若充分發(fā)揮政策調(diào)控的作用，出口退稅政策的調(diào)整應(yīng)注意以下幾個方面：第一，借市場的力量培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。對某些在國際競爭中具有明顯的成本優(yōu)勢的行業(yè)，諸如鋼鐵、水泥、煤炭、紡織服裝、家用電器、電子元器件等，減少政策支持的力度，更多地通過市場的方法培育與發(fā)展它們的競爭力，盡管短期可能有所損失，長期看則是有利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　 第二，借稅收杠桿調(diào)節(jié)國內(nèi)資源性產(chǎn)品的供求。要根據(jù)不同產(chǎn)品國際競爭力和國內(nèi)需求情況，采取不同措施予以調(diào)節(jié)。對那些國內(nèi)市場需求相對旺盛的產(chǎn)品，通過稅收政策杠桿抑制出口，改善相關(guān)產(chǎn)品的國內(nèi)市場供給。

　 第三，借政策調(diào)整區(qū)域間的利益分配。資料顯示，全國進(jìn)出口總額比重的92％為廣東、上海、江蘇等十強(qiáng)省市占有。這些省市占有全國退稅總額的絕大部分，從中央財(cái)政中通過退稅渠道獲得了更多的政策支持，結(jié)果是強(qiáng)者恒強(qiáng)。如果調(diào)整政策，一方面中央財(cái)政退稅壓力減輕；另一方面可以在一定程度上平衡不同區(qū)域間的利益分配，促進(jìn)落后省區(qū)的出口經(jīng)濟(jì)。

　 第四，借非匯率的手段緩解力求減少與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易摩擦，以緩解國際社會對人民幣升值的預(yù)期。

　 當(dāng)然，按國際上通行的做法，新的出口退稅政策要體現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工生產(chǎn)的工業(yè)品的關(guān)照，既要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口，又要保護(hù)農(nóng)民的利益。

　 說到底，我們目前面臨的國際貿(mào)易的核心問題要看本質(zhì)，貿(mào)易的最終目標(biāo)是希望能夠分享對方的市場。在分析順差、逆差問題時，不僅要看貨物貿(mào)易，還要看服務(wù)貿(mào)易，看對外投資。把這些因素都綜合起來加以評價，才能看清楚主要貿(mào)易伙伴之間分享對方市場的實(shí)際狀態(tài)。因此，出口退稅政策的調(diào)整要慎重，不可輕易否認(rèn)作為國家稅收重要組成部分的出口產(chǎn)品退稅制度的多重作用。
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