華新水泥通過碳市場交易獲利近千萬 湖北碳市場為何能做到全國最大？

業(yè)界對中國碳市場試點(diǎn)歷來有一種說法：“湖北成則中國成?！?/p>

這樣的說法不無道理。

北京、上海、深圳分別是京津冀、長三角、珠三角的核心城市，座擁豐富要素資源：北京有新三板交易所；上海有黃金、期貨、證券市場交易所；深圳有深圳證券交易所。

留給湖北的機(jī)會不多。因此多年前就有專家建言湖北省高層，闡明“長江中游城市群要成為中國經(jīng)濟(jì)增長第四極，需要碳金融中心落戶其核心城市武漢，形成與滬、深等傳統(tǒng)金融中心并行的新型綠色金融體系?！?/p>

隨著全國碳市場從試點(diǎn)走向統(tǒng)一，必定要形成金融交易中心，湖北需要這樣的資源，走出一條可持續(xù)的綠色崛起道路。

2017年，湖北不負(fù)重望，在9個申請省市中脫穎而出，以評審第一名的佳績，獲得全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)承建權(quán)。隨后，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)落戶湖北武漢。

注冊登記系統(tǒng)堪比整個碳交易的“大腦中樞”，是全國碳市場體系建設(shè)的核心和基礎(chǔ)，囊括了全國碳資產(chǎn)的大數(shù)據(jù)，承擔(dān)著碳排放權(quán)的確權(quán)登記、交易結(jié)算、分配履約等重要業(yè)務(wù)和管理職能，將匯集全國重點(diǎn)控排企業(yè)信息。

天將降大任于湖北也。

不禁要問，能和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的兄弟省市“掰腕子”勝出，在評審中奪得頭魁，湖北憑什么？

本文將試圖分析以下三個問題：

1、湖北為什么能把碳交易試點(diǎn)做好？

2、湖北試點(diǎn)期間得出哪些經(jīng)驗(yàn)？

3、全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)湖北將帶來哪些“紅利”？

湖北碳排放權(quán)交易中心 鄧佳/攝

01. 厲兵秣馬

湖北較晚開市，卻有著強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢，原因何在?

2011年，國家發(fā)改委在中國展開了7個碳排放權(quán)試點(diǎn)，分別是北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個省市。湖北是中部省份獨(dú)一家。

和兄弟省市比起來，湖北的碳交易基礎(chǔ)較好，但似乎也沒有太占先手。

北京市在2008年就建立了北京環(huán)境交易所，在碳交易領(lǐng)域進(jìn)行了一系列全國率先的探索，為此后的試點(diǎn)交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

上海是最早探索建立中國環(huán)境類權(quán)益市場的城市。上海環(huán)境所也是全國環(huán)境能源交易的中心市場之一，一度交易規(guī)模全國領(lǐng)先。

2013年，深圳、上海、北京、廣東、天津五個試點(diǎn)已陸續(xù)啟動。此時，湖北和重慶成為最后兩個等待啟動的試點(diǎn)。直至2014年4月，湖北才鳴鑼開市。

盡管沒有占據(jù)先手，湖北卻有著強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢。這體現(xiàn)在湖北碳市場在后來的各項(xiàng)主要指標(biāo)均位居全國首位，成為全國最大、全球第二大的碳市場。

作為最早參與到湖北碳交易體系設(shè)計的專家，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫永平也是湖北碳交易專家委員會委員，追蹤湖北碳交易整整十多年?；剡^頭來追溯湖北碳交易的總歷程，孫永平有客觀評價。

“湖北碳交易市場做得好不好？要從兩方面來看，一個是交易量，一個是交易額。從這兩方面來看，湖北都屬于全國領(lǐng)先。國家發(fā)改委一開始設(shè)立7個試點(diǎn)，后來福建、四川增加進(jìn)來，變成‘7+2’個碳交易市場。在9個市場里，湖北都屬于領(lǐng)頭羊位置。在早期，湖北碳市場的交易量和交易額占據(jù)了全國60%-70%之間的份額，現(xiàn)在下降了一點(diǎn)。截至今年2月底的數(shù)據(jù)顯示，湖北交易總量接近3.6億噸，占據(jù)全國交易市場大約34.8%左右的份額。交易額總計約83億，占據(jù)全國的比重約在57.8%左右?！睂O永平說。

湖北的碳交易市場紅紅火火，離不開時任省級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

根據(jù)媒體公開報道，早在2009年前后，湖北省委黨校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就提出在湖北建碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的想法。湖北省委黨校據(jù)此開設(shè)了碳排放權(quán)交易的相關(guān)課程。因而湖北的領(lǐng)導(dǎo)對“碳交易”這一新興事物并不陌生。當(dāng)時，湖北省又剛啟動了排污權(quán)交易，成績不錯。

2009年，湖北省制定了全國第一個“碳盤查”標(biāo)準(zhǔn)，并在國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會備案。

此后，碳排放權(quán)交易的理論學(xué)習(xí)熱潮逐步推開。湖北省發(fā)改委開展了多維度、全方位的能力建設(shè)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化政府部門理論基礎(chǔ)。通過省委黨校開設(shè)碳市場、碳金融課程，將碳交易理論和市場體系基礎(chǔ)知識普及到縣處級干部層面。

2013年2月，《湖北省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案》正式印發(fā)。

2014年1月23日，湖北省十二屆人大二次會議閉幕，大會表決通過了關(guān)于省政府工作報告的決議。其中，“建立湖北碳交易所，為打造全國碳金融市場創(chuàng)造條件”被寫進(jìn)政府工作報告。

荊楚之地，渴“碳”久矣。

02. 小試牛刀

摸著石頭過河，湖北做對了什么?

從2014年3月，湖北碳交易市場正式開鑼，直至今天不過短短7年，湖北在先行先試的道路上，趟出了一條湖北經(jīng)驗(yàn)的道路。

根據(jù)對一年耗能6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)碳排放盤查結(jié)果，湖北把138家企業(yè)納入碳排放配額管理，涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個行業(yè)。

湖北鳴鑼開市后一年時間，不論是總交易量還是日交易額，均占全國半壁江山，是全國最活躍的碳市場。這樣的成績單保持至今。

湖北的碳交易市場為什么能做好？有專家持觀點(diǎn)認(rèn)為，湖北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均程度類似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，控排企業(yè)多，有“剛需”。市場要想火，最簡單粗暴的方法就是：足夠的人氣。往細(xì)了說，在交易規(guī)則體系設(shè)計上，湖北有4個妙招。

妙招之一：事后調(diào)整機(jī)制。孫永平分析說，碳交易初期，湖北的總體能耗較高，進(jìn)入碳交易市場的門坎不低，定的是年排放達(dá)到6萬噸標(biāo)煤（相當(dāng)于15.6噸二氧化碳）。在早期，為了調(diào)動企業(yè)參與碳交易的積極性，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)成本，湖北引入了事后調(diào)整調(diào)制，根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)量變化和成本負(fù)擔(dān)水平進(jìn)行事后配額調(diào)整，從而保證一個合適的碳成本約束。“這樣的好處在于，讓初期參與的企業(yè)打消顧慮，享受到政策紅利，既給企業(yè)施加了減排壓力，又給企業(yè)留出了減排的時間?！睂O永平說。

湖北碳交易試點(diǎn)第一年，華新水泥因當(dāng)年水泥行業(yè)不景氣，投入3000萬元用于履約。第二年，華新水泥通過在燃料上做文章，公司到2015年時碳配額有了42.38萬噸的盈余，通過碳市場交易，獲利900多萬元。

妙招之二：動態(tài)調(diào)整機(jī)制。湖北采用配額總量動態(tài)調(diào)整的方式，跟每一年本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國家下達(dá)的減排任務(wù)、產(chǎn)業(yè)因素等掛鉤，綜合考量。

與動態(tài)調(diào)整相對應(yīng)的是歐盟開展碳交易的“固定”減排機(jī)制。歐盟采用在階段時間內(nèi)，每年固定一個速率進(jìn)行碳減排。因?yàn)槟繕?biāo)固定，在2008年全球金融危機(jī)席卷時，碳市場措手不及，碳價格發(fā)生巨大波動。彼時，歐盟因沒有設(shè)置“地板價”（price floor），且沒有制定任何的配額調(diào)節(jié)政策（例如在市場低迷時，市場監(jiān)管可以從市場中撤銷一部分配額以推高價格），配額提供者遠(yuǎn)多于配額的購買者，導(dǎo)致價格持續(xù)走弱，極大地降低了歐盟碳市場的功能。

湖北總結(jié)他山之石，在配額總量調(diào)整上采用靈活的動態(tài)機(jī)制，有利于及時應(yīng)對可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)走勢，保護(hù)碳價格的相對穩(wěn)定。

妙招之三：行業(yè)競爭力的保護(hù)機(jī)制。不同行業(yè)的減排成本、減排潛力、對外貿(mào)易依存度差異很大，因此湖北給每一個行業(yè)每年度減排的任務(wù)是不一樣的，有的行業(yè)高，有的行業(yè)低。根據(jù)上述提到的3個維度，綜合設(shè)計控排目標(biāo)，這就是行業(yè)競爭力的保護(hù)機(jī)制。

世界上實(shí)施碳約束的國家仍然屬于少數(shù)，如果碳排放權(quán)交易給行業(yè)施加了過重的成本約束，就使這些行業(yè)在與來自未實(shí)施碳約束國家的同行企業(yè)競爭中，處于弱勢地位，使其維持市場份額和利潤的能力下降，嚴(yán)重的會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和碳泄漏。因此，基于我國國情，設(shè)計一套符合中國碳市場特質(zhì)的行業(yè)競爭力保護(hù)機(jī)制，顯得尤為緊迫。可以說，湖北碳市場在行業(yè)競爭力保護(hù)機(jī)制方面的探索，為全國碳市場積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

妙招之四：保障市場流動性。碳市場首要功能是控制溫室氣體排放，碳價不是用來“炒”的。但是，作為市場機(jī)制，如果碳市場有價無市或者交易呈現(xiàn)“潮涌現(xiàn)象”，其“碳價”的權(quán)威性都得不到體現(xiàn)，反過來還會影響碳市場環(huán)境功能發(fā)揮，因此需要辯證地看待碳市場的流動性。湖北特別重視碳市場交易的流動性，始終把流動性作為交易規(guī)則設(shè)計的重要維度之一，不僅向海內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資和和個人投資者開放，而且進(jìn)行了包括現(xiàn)貨遠(yuǎn)期在內(nèi)的多項(xiàng)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。

為了在開市后有足夠的流動性，湖北選擇“開門迎客”。

在一級市場，湖北開始嘗試公開競價。其配額競價對機(jī)構(gòu)投資者同樣開放，使得社會資金能夠在一級市場就可以直接進(jìn)入。

在二級市場，除了控排企業(yè)外，湖北也歡迎自愿參與碳排放權(quán)交易活動的法人機(jī)構(gòu)、其他組織和個人。湖北省發(fā)改委曾在相關(guān)文章中表示，把個人也作為交易主體，主要考慮到“交易活躍度，以及引導(dǎo)激勵個人社會責(zé)任意識，增加應(yīng)對氣候變化社會資金投入”。湖北省碳市場還是國內(nèi)首個外資主體參與的碳市場。

《湖北日報》公開數(shù)據(jù)顯示，湖北碳市場在開市后1年左右時間，開戶的個人投資者已達(dá)634戶，居全國首位；機(jī)構(gòu)投資者達(dá)32家。個人“炒碳者”中，省內(nèi)和省外客戶約各占59%。

豐富的交易主體產(chǎn)生了差異性的交易需求，大大提高碳市場流動性。

盡管成績斐然，在前進(jìn)路上，風(fēng)雨與陽光同在。

“湖北在碳交易上還應(yīng)加快立法，以行政法規(guī)的形式明確碳排放主體應(yīng)承擔(dān)的法定減排義務(wù)。當(dāng)前是法治社會，企業(yè)法治觀念很強(qiáng)。企業(yè)若拒絕履約，盡管也有相應(yīng)的懲罰措施，比如行政罰款、限制新項(xiàng)目審批、納入黑名單等，但如果有明確的法律依據(jù)，對碳交易市場長期健康發(fā)展而言，無疑是一個好的保障基礎(chǔ)?！睂O永平說。

另外，回過頭來看，湖北在初期碳價的穩(wěn)定機(jī)制設(shè)計不夠完善。2016年7月13-15日，湖北省碳排放配額價格由于市場原因，連續(xù)3天出現(xiàn)非理性連續(xù)下跌，嚴(yán)重偏離了其內(nèi)在價值，如下圖所示。

湖北碳排放權(quán)交易中心緊急連發(fā)兩條通知，調(diào)整交易標(biāo)的物湖北配額的議價區(qū)間限制幅度，跌幅下限從10%調(diào)整為1%。這一類似股市的熔斷機(jī)制，也引發(fā)市場爭議。業(yè)內(nèi)有人士認(rèn)為，與其出臺熔斷機(jī)制，不如政府出面回購配額。

分析人士而后建議，政府可存儲配額進(jìn)行應(yīng)對，也要準(zhǔn)備好財政資金在適當(dāng)?shù)臅r候回購配額?！耙?yàn)槭袌鼋灰谉o法控制，所以湖北當(dāng)時的做法也相當(dāng)于為全國試錯，不過這提醒我們，規(guī)章制度要走在前面?！?/p>

03. 錦繡前程

注冊登記系統(tǒng)落戶湖北，將帶來哪些紅利?

回顧往昔，歷歷在目。

2016年1月，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點(diǎn)工作的通知》，對全國碳市場建設(shè)做了統(tǒng)一部署，要求確保2017年啟動全國碳市場；4月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)2016年立法工作計劃，將《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》列為預(yù)備項(xiàng)目；6月13日，時任國家發(fā)改委副主任劉鶴主持召開發(fā)改委改革專題會議，提出要“繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)碳排放權(quán)交易制度”，全國碳市場建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

建立全國碳排放權(quán)交易市場，注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的選址非常關(guān)鍵。

2017年12月19日，一則喜訊從北京傳到湖北。

國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會宣布，參與全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)評審結(jié)果，湖北從9個（北京、天津、上海、重慶、江蘇、湖北、廣東、福建、深圳）申請省市中脫穎而出，拿到了兩個系統(tǒng)的“第一名”。

根據(jù)國家發(fā)展改革委要求，兩個評審得分均為第一的省市只能選擇承建其中一個系統(tǒng)。最終，湖北省選擇了注冊登記系統(tǒng)。

之所以選擇注冊登記系統(tǒng)，在于根據(jù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)初步方案，注冊登記系統(tǒng)對接交易系統(tǒng)，是資金、配額、數(shù)據(jù)的匯聚點(diǎn)，是碳交易市場管理的樞紐。屆時，大量的金融資本和產(chǎn)業(yè)資本將通過注冊登記系統(tǒng)匯聚湖北，對湖北意義重大。

因此，全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)落戶湖北，實(shí)現(xiàn)了湖北渴望擁有一個全國性功能平臺的夙愿，有利于促進(jìn)湖北生態(tài)文明、綠色發(fā)展走在全國前列。

湖北為什么能在評審中折桂？孫永平分析，有3方面原因。首先，地方政府強(qiáng)有力的支持，給政策、給資金，體現(xiàn)其政府的堅(jiān)強(qiáng)決心。

其次，良好的管理經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)楹笔《嗄陙淼奶寂欧艡?quán)交易系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)，以及碳市場制度建設(shè)完善，這為建立全國性的注冊登記系統(tǒng)提供充足的經(jīng)驗(yàn)。

最后是充足的人才儲備。湖北省多高校、多科研機(jī)構(gòu)、多第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)使其在制度設(shè)計、碳核查、碳資產(chǎn)管理、能力培訓(xùn)等多個方面擁有充足的人才儲備。比如湖北在試點(diǎn)工作初期，就選定5家第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，每家機(jī)構(gòu)平均服務(wù)30家排放源企業(yè)，這為第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大積累了經(jīng)驗(yàn)、打下了夯實(shí)基礎(chǔ)。

那么，注冊登記系統(tǒng)落戶湖北，又對湖北來說意味著什么？

意味著功能優(yōu)勢，意味著湖北強(qiáng)化了武漢的城市發(fā)展核心競爭力，即“我有，別人沒有”的優(yōu)質(zhì)功能與服務(wù)，如同魚尾擺動，將產(chǎn)生一系列深遠(yuǎn)影響。

孫永平認(rèn)為，注冊登記系統(tǒng)將賦予武漢更多的自帶流量。站在全國的背景來看，“請進(jìn)來”的紅利日漸清晰——將有大量專業(yè)人才、團(tuán)隊(duì)、技術(shù)會匯聚于武漢，在碳排放核查、綠色基金、綠色債券、碳金融衍生品開發(fā)、碳資產(chǎn)管理、碳基金發(fā)行和托管、碳資產(chǎn)證券化等各個環(huán)節(jié)推波助瀾。

武漢會進(jìn)一步發(fā)揮金融集聚效應(yīng)，吸引資金、技術(shù)和綠色金融機(jī)構(gòu)以及各類金融要素向長江中游城市群靠攏。以碳市場為橋梁，打通中西部地區(qū)發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)碳市場和其他資本市場的互聯(lián)互通，最終將湖北建成全國最具特色和影響力的綠色資本市場。

而放眼全球來看，“走出去”的戰(zhàn)略步伐將更加蹄疾步穩(wěn)——武漢將把城市的綠色底色擦得更亮。未來，這里是全球最大的碳交易注冊登記中心，是全球碳交易的焦點(diǎn)之一，也是碳交易的對外交流窗口。不斷擦亮這張名片，借由國際論壇召開，開展“一帶一路”峰會、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，2021年我國碳交易市場成交量或?qū)⑦_(dá)到2.5億噸，為2020年各個試點(diǎn)交易所交易總量的3倍，成交金額將達(dá)60億元。碳交易市場藍(lán)海廣袤，只待人奮蹄揚(yáng)鞭。

如此巨大的市場，會誕生出大量的新機(jī)遇。湖北省發(fā)改委人士介紹，初步統(tǒng)計，試點(diǎn)期間，參與湖北碳市場的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)約有1400家，注冊資本超過2100億元，從業(yè)人員約50000人。未來，全國碳市場規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計會提供近20萬就業(yè)崗位。

這是湖北的錦繡前程。

所以，今天你到湖北發(fā)展時，請多帶一些“碳交易”的知識儲備來，否則對話的語境可能會遇到障礙。

今年2月末，生態(tài)環(huán)境部部長調(diào)研湖北時特別叮囑，全國碳市場建設(shè)已經(jīng)到最關(guān)鍵階段，要倒排工期，全面開展對接測試，盡早實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行，確保今年6月底前啟動上線交易。

3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議上再次強(qiáng)調(diào)，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)。在此背景下，要加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。

號角已然吹響，主動融入全國應(yīng)對氣候變化發(fā)展大局的湖北，必將跑出更高的速度，闖入更新的天地。

我們拭目以待。

“力爭在2030年前碳排放達(dá)峰、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)，為我國實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展指明方向。水泥行業(yè)作為碳排放大戶，在碳達(dá)峰、碳中和背景下面臨哪些的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，又將如何去做？為此，2021年4月20-21日，中國水泥網(wǎng)將在杭州舉辦 以“同使命·謀創(chuàng)新·共發(fā)展”為主題的“2021中國水泥產(chǎn)業(yè)峰會暨T0P100頒獎典禮” ，誠邀業(yè)內(nèi)人士前來共同深度探討當(dāng)前水泥及相關(guān)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。