解振華答疑中國(guó)節(jié)能減排 五年實(shí)現(xiàn)是目標(biāo)

　　問(wèn)：2006年，節(jié)能減排工作取得哪些進(jìn)展？

　　答：2006年是“十一五”開(kāi)局之年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能降耗和污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要抓手，放在更加突出的位置，工作力度明顯加大，節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，全年萬(wàn)元GDP能耗下降1.23%，是2003年以來(lái)首次出現(xiàn)下降，實(shí)現(xiàn)節(jié)能3000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；主要污染物排放增幅減緩。

　　一是加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的宏觀指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)了全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議，對(duì)節(jié)能工作進(jìn)行全面部署。各地相繼研究制定了本地區(qū)加強(qiáng)節(jié)能工作的意見(jiàn)或決定，建立了節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　二是落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。國(guó)務(wù)院將“十一五”節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到了各地區(qū)。受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展改革委與30個(gè)省（市、區(qū)）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和14家中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)。實(shí)施了能耗指標(biāo)公報(bào)制度。部分地區(qū)將GDP能耗指標(biāo)納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系，山東省、陜西省、華能集團(tuán)等試行節(jié)能“一票否決制”。

　　三是推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鋼鐵行業(yè)基本淘汰了100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐，水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能近2000萬(wàn)噸，煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能1.1億噸，電解鋁自焙槽已全部淘汰。

　　四是組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。安排國(guó)債補(bǔ)助資金6.8億元，支持了111個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，帶動(dòng)社會(huì)投資107億元。各省財(cái)政投入近5億元，支持節(jié)能重點(diǎn)工程。

　　五是開(kāi)展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》，采取多種措施推動(dòng)千家企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能工作。2006年，千家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　六是加強(qiáng)污染治理。新增煙氣脫硫設(shè)施1.04億千瓦。安排國(guó)債資金19.7億元支持重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目244個(gè)。安排國(guó)債和中央預(yù)算內(nèi)投資57.9億元，支持了全國(guó)841個(gè)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

　　七是實(shí)施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。擴(kuò)大了差別電價(jià)實(shí)施范圍，加大了實(shí)施力度。出臺(tái)了石油綜合配套調(diào)價(jià)方案和鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電、有利于脫硫的電價(jià)政策。實(shí)施了調(diào)整出口退稅結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大資源性產(chǎn)品進(jìn)口的政策措施。有條件的地方相繼建立了節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　八是加強(qiáng)節(jié)能宣傳。建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)納入了中宣部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀大型主題宣傳活動(dòng)，組織開(kāi)展了節(jié)能宣傳周活動(dòng)和一系列科普宣傳活動(dòng)，節(jié)約資源能源的社會(huì)氛圍愈加濃厚。

　　問(wèn)：雖然2006年節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展，但卻沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的萬(wàn)元GDP能耗降低4%和主要污染物排放減少2%的目標(biāo)。請(qǐng)問(wèn)原因是什么？

　　答：節(jié)能減排一方面是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高的重要抓手，另一方面也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的綜合反映，涉及面廣，工作難度很大。2006年節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有完成，有多方面的原因：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，服務(wù)業(yè)比重較低，增長(zhǎng)方式依然粗放，特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)依然偏快；二是節(jié)能降耗投入不足，一些節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)滯后，有些工程從建設(shè)到發(fā)揮作用要有一個(gè)過(guò)程；三是支撐節(jié)能減排的財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策措施還未完全到位；四是相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善；五是執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本低，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等違法違規(guī)行為屢禁不止；六是對(duì)節(jié)能環(huán)保重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)有待提高，具體工作中，一定程度上存在著重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象。

　　問(wèn)：2006年的節(jié)能減排目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，加大了實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)的難度。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，國(guó)家今年將采取哪些措施推動(dòng)節(jié)能降耗和污染減排工作？

　　答：2007年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵年、攻堅(jiān)年。今年節(jié)能減排工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十屆全國(guó)人大五次會(huì)議精神，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，下最大決心，用最大氣力，扎實(shí)抓好節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快污染治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和質(zhì)量效益提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　國(guó)家發(fā)展改革委今年將采取八項(xiàng)措施推動(dòng)節(jié)能減排工作：

　　一是加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。繼續(xù)嚴(yán)把土地、信貸“兩個(gè)閘門(mén)”和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須滿足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項(xiàng)必要條件”，把好新上項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。力爭(zhēng)關(guān)停小火電機(jī)組1000萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸、落后煉鋼產(chǎn)能3500萬(wàn)噸；進(jìn)一步加大淘汰水泥、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度；對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地方，嚴(yán)格控制國(guó)家安排投資的項(xiàng)目。制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　二是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。全面實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，加大中央和地方政府投資的支持力度，形成4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保電力調(diào)度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　三是加強(qiáng)節(jié)能降耗管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo)，出臺(tái)《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》，建立“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，措施到位，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)考核一級(jí)”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)未按要求采取措施的企業(yè)向社會(huì)公告，限期整改。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)在三相異步電動(dòng)機(jī)、變頻空調(diào)、多聯(lián)式空調(diào)、照明產(chǎn)品及燃?xì)鉄崴魃系膽?yīng)用。擴(kuò)展節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證范圍，建立國(guó)際協(xié)調(diào)互認(rèn)。組織開(kāi)展節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)檢查。研究建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系。

　　四是推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，利用國(guó)債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，加大實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案。

　　五是強(qiáng)化污染防治。增加安排國(guó)債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)以及農(nóng)村面源污染治理力度。新建燃煤電廠同步安裝脫硫設(shè)施5000萬(wàn)千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)行脫硫設(shè)施6500萬(wàn)千瓦，形成脫硫能力約220萬(wàn)噸。對(duì)非正常停運(yùn)脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價(jià)，并實(shí)施處罰；組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化脫硫公司承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行管理模式試點(diǎn)。

　　六是健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。配合全國(guó)人大抓緊出臺(tái)《節(jié)約能源法》（修訂）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，抓緊制（修）訂配套法規(guī)。組織制定16個(gè)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂16項(xiàng)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、21項(xiàng)節(jié)能基礎(chǔ)及方法標(biāo)準(zhǔn)及17種終端用能產(chǎn)品（設(shè)備）能效標(biāo)準(zhǔn)。

　　七是完善配套政策。擴(kuò)大實(shí)施高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)和水價(jià)政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱價(jià)格改革，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。落實(shí)電廠脫硫上網(wǎng)電價(jià)政策。健全排污收費(fèi)及污水、垃圾處理收費(fèi)制度，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。建立國(guó)家節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金。制定節(jié)能節(jié)水和環(huán)保產(chǎn)品目錄，出臺(tái)鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品的稅收政策。研究建立對(duì)量大面廣的節(jié)能產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。調(diào)整《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單》，研究試行強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的辦法。拓寬融資渠道，促進(jìn)國(guó)內(nèi)及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資金、外國(guó)政府貸款向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜。

　　八是強(qiáng)化節(jié)能宣傳。商中宣部將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)宣傳納入今年“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”重大主題宣傳活動(dòng)。組織開(kāi)展全國(guó)節(jié)能宣傳周活動(dòng)和節(jié)能科普宣傳活動(dòng)，實(shí)施節(jié)能宣傳教育基地試點(diǎn)，組織《節(jié)約能源法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》宣貫和培訓(xùn)工作，開(kāi)展節(jié)能表彰和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

　　問(wèn)：今年政府工作報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告里都沒(méi)有再提年度節(jié)能減排指標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)這是什么原因？不提節(jié)能減排年度指標(biāo)，會(huì)不會(huì)削弱節(jié)能減排工作？

　　答：國(guó)家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，主要考慮：節(jié)能減排取決于多種因素，有些措施當(dāng)年可以見(jiàn)效，有些措施如結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程技術(shù)措施等見(jiàn)效需要一個(gè)過(guò)程。因此，把五年目標(biāo)科學(xué)準(zhǔn)確地分解到每一年，難度較大。

　　雖然國(guó)家不再提出節(jié)能減排年度指標(biāo)，這并不意味著政府對(duì)節(jié)能減排工作的放松和弱化，更不是改變目標(biāo)，減輕責(zé)任。相反，要?jiǎng)?wù)必做到“三個(gè)不變、一個(gè)加大”。

　　第一、決心不變。面對(duì)能源、資源的嚴(yán)重制約，不走節(jié)能減排的路，不走建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的路，中華民族沒(méi)有退路。

　　第二、目標(biāo)不變?！笆晃濉币?guī)劃《綱要》提出的萬(wàn)元GDP能耗降低20%和主要污染物排放減少10%的目標(biāo)，是具有法律效力的約束性指標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)必須堅(jiān)定不移，確保實(shí)現(xiàn)。政府每年要負(fù)責(zé)任地向人大報(bào)告年度節(jié)能減排任務(wù)的完成情況，并在“十一五”期末報(bào)告五年的總體完成情況。

　　第三、責(zé)任不變。去年國(guó)務(wù)院已經(jīng)把“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市），各級(jí)政府和有關(guān)企業(yè)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，并根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定和提出階段性的工作目標(biāo)和任務(wù)，努力去完成，并作為監(jiān)督考核的依據(jù)。

　　“一個(gè)加大”就是節(jié)能減排的工作力度不但不減，而且要繼續(xù)強(qiáng)化。發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出的要求，堅(jiān)定不移、扎扎實(shí)實(shí)地去落實(shí)。

　　我們堅(jiān)信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的大力支持和共同努力下，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。