明確路線圖讓“減碳”更有序

各地推動(dòng)“雙碳”工作，不能脫離實(shí)際、盲目攀比，而要立足于本地經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)特征和社會(huì)發(fā)展客觀條件，合理設(shè)置目標(biāo)，因地制宜出臺(tái)自己的“減碳”方案，分類施策、上下聯(lián)動(dòng)，梯次有序推進(jìn)相關(guān)工作。

10月下旬，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（下稱《方案》）發(fā)布。這兩個(gè)文件為全社會(huì)“減碳”指明了目標(biāo)，進(jìn)一步明晰了前行路徑，有利于避免運(yùn)動(dòng)式“減碳”及“拉閘限電”等行為，更好地推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦有很大差異，如果急于求成、互相攀比，大搞碳減排競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)式“減碳”，難免導(dǎo)致時(shí)間節(jié)點(diǎn)層層提前，工作任務(wù)層層加碼，使碳達(dá)峰、碳中和走調(diào)變形?！兑庖姟诽岢?，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。《方案》要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。兩個(gè)文件進(jìn)一步明確各地區(qū)在制定碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案時(shí)，不能脫離實(shí)際、盲目攀比，而要立足于本地經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)特征和社會(huì)發(fā)展客觀條件，合理設(shè)置目標(biāo)，因地制宜出臺(tái)自己的“減碳”方案，分類施策、上下聯(lián)動(dòng)，梯次有序推進(jìn)相關(guān)工作。

避免運(yùn)動(dòng)式“減碳”，必須跳出“運(yùn)動(dòng)式”思維。在大的約束目標(biāo)和路線圖下，各地區(qū)要強(qiáng)化底線思維，按照“穩(wěn)妥有序、安全降碳”的工作原則，堅(jiān)持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。應(yīng)該看到，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)不是一蹴而就的，必須堅(jiān)持實(shí)事求是，統(tǒng)籌推進(jìn)，防止各種形式主義、官僚主義和弄虛作假。

避免運(yùn)動(dòng)式“減碳”，必須建立“減碳”的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，需要充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任，加快立法、完善監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)監(jiān)管，讓制度為碳達(dá)峰、碳中和保駕護(hù)航。還需要市場(chǎng)機(jī)制發(fā)力。比如，為應(yīng)對(duì)“拉閘限電”問題，近期我國(guó)將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制。從供給側(cè)來看，更加靈活的市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制可提升發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)積極性，增加電力供給；從需求側(cè)來看，用較高的上浮電價(jià)促使高耗能行業(yè)補(bǔ)償煤電成本，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)，用下浮電價(jià)激勵(lì)能耗強(qiáng)度低的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步節(jié)能增效。未來，應(yīng)進(jìn)一步完善細(xì)化“減碳”長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，引導(dǎo)各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚，激發(fā)各類市場(chǎng)主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。這要求人們要尊重規(guī)律、實(shí)事求是，科學(xué)把握“減碳”節(jié)奏。今后，各地要貫徹落實(shí)好《意見》和《方案》要求，在尊重客觀規(guī)律、尊重各類市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)上，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)各項(xiàng)“減碳”舉措，完善“減碳”的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持先立后破、統(tǒng)籌有序，打贏碳達(dá)峰、碳中和的硬仗。

（作者系北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授、博士生導(dǎo)師）