聚焦重大項(xiàng)目投資 專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行迎年內(nèi)高峰

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉，在財(cái)政部“新增專(zhuān)項(xiàng)債盡量在11月底前發(fā)行完”的要求下，專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行將在本月迎來(lái)高峰，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)11月發(fā)行規(guī)模或?qū)⒊^(guò)7000億元，并將以更大力度聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域及重大項(xiàng)目建設(shè)。專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行提速增效，將有力帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域擴(kuò)大有效投資，相關(guān)積極效應(yīng)將在今年年底顯現(xiàn)。

今年以來(lái)，我國(guó)地方債發(fā)行整體呈現(xiàn)前慢后快的節(jié)奏。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全國(guó)地方已發(fā)行新增地方政府債券28986億元，其中專(zhuān)項(xiàng)債券22167億元；專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度61%，其中8月以來(lái)發(fā)行進(jìn)度明顯加快。

中國(guó)國(guó)際期貨股份有限公司研究員湯林閩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，今年前三季度地方債發(fā)行進(jìn)度總體慢于去年同期，主要是因?yàn)榻衲晏崆芭鷮?zhuān)項(xiàng)債額度下達(dá)時(shí)間相比往年略晚，一季度發(fā)行進(jìn)度遠(yuǎn)慢于去年同期。不過(guò)三季度發(fā)行進(jìn)度明顯加快，據(jù)統(tǒng)計(jì)，10月新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行5372億元，截至目前新增專(zhuān)項(xiàng)債已累計(jì)發(fā)行27539億元。按照財(cái)政部下達(dá)的2021年新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額34676億元和新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢的要求，剩余的新增專(zhuān)項(xiàng)債還有約7000億元需在11月內(nèi)發(fā)完。

“從8月以來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模來(lái)看，這是一個(gè)不難完成的任務(wù)。在當(dāng)前的背景下，更好地運(yùn)用包括專(zhuān)項(xiàng)債在內(nèi)的政策工具熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，具有現(xiàn)實(shí)必要性。因而，預(yù)計(jì)11月專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)月底前發(fā)行完畢的要求，發(fā)行規(guī)模將超過(guò)7000億元。”湯林閩表示。

粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)羅志恒也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，今年以來(lái)受項(xiàng)目審核趨嚴(yán)等因素影響，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏偏慢。預(yù)計(jì)11月將迎來(lái)專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行高峰，對(duì)基建投資形成提振。

作為積極財(cái)政政策發(fā)力的重要方面，今年以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)債為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大項(xiàng)目推進(jìn)提供了有力的資金保障。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，從重點(diǎn)投向領(lǐng)域來(lái)看，前三季度，全國(guó)地方發(fā)行的新增專(zhuān)項(xiàng)債券約五成投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約三成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目；約兩成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項(xiàng)目，對(duì)帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

從細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)債資金投向呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。中誠(chéng)信國(guó)際研究院副院長(zhǎng)袁海霞對(duì)記者表示，對(duì)新增專(zhuān)項(xiàng)債募投項(xiàng)目的梳理顯示，下半年以來(lái)，新增專(zhuān)項(xiàng)債資金逐步向新開(kāi)工項(xiàng)目?jī)A斜，超四成投向“兩新一重”建設(shè)，較上半年的近三成明顯提高?！耙恢亍鳖I(lǐng)域仍維持主要地位，其中交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占大頭；“兩新”領(lǐng)域持續(xù)向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)傾斜。總體看，投向領(lǐng)域更為多元化。

值得注意的是，自2020年7月國(guó)常會(huì)提出允許地方政府專(zhuān)項(xiàng)債合理支持中小銀行補(bǔ)充資本金以來(lái)，共有20個(gè)省份合計(jì)發(fā)行中小銀行專(zhuān)項(xiàng)債2100億元，惠及315家中小銀行，2021年前三季度共發(fā)行1594億元。此外，屬于新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行力度持續(xù)加大，前三季度江西、四川、西藏、江蘇、山東等五地共發(fā)行此類(lèi)債券11只，規(guī)模合計(jì)265.31億元，已超過(guò)2018年至2020年的三年發(fā)行規(guī)?？偤?。

當(dāng)前，隨著拉動(dòng)有效投資需求的增長(zhǎng)，進(jìn)一步加快專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行和使用進(jìn)度、盡快形成實(shí)物工作量，成為當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)李大偉日前表示，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)要求地方按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，繼續(xù)圍繞國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以及“十四五”發(fā)展規(guī)劃等，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，2021年新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢。

地方也加緊部署，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)債盡快形成實(shí)物工作量。廣東近日召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究部署今年第四季度工作，提出用好用足地方政府專(zhuān)項(xiàng)債和中央預(yù)算內(nèi)投資資金，加強(qiáng)督促資金使用，確保資金到位后盡快形成實(shí)物工作量，全力支撐今年四季度和明年上半年固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)。

為爭(zhēng)取明年專(zhuān)項(xiàng)債券早發(fā)行、早使用，不少地方還已開(kāi)始謀劃2022年專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)儲(chǔ)備。例如，江西南昌市近日召開(kāi)2022年專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)議，就明年專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的申報(bào)領(lǐng)域、申報(bào)要求等方面進(jìn)行了梳理。廣東云浮市召開(kāi)專(zhuān)門(mén)工作會(huì)議，布置做好明年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備工作。

隨著專(zhuān)項(xiàng)債提速和穩(wěn)投資力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有望回暖。中信證券研究所副所長(zhǎng)明明表示，基建投資是重要的逆周期調(diào)節(jié)抓手，或?qū)⒊蔀榻衲甑酌髂瓿醴€(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。在專(zhuān)項(xiàng)債密集發(fā)行和中央政治局會(huì)議“推動(dòng)今年底明年初形成實(shí)物工作量”的要求下，基建投資將得到不小提振。“不過(guò)，考慮到專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行到形成基建投資之間往往會(huì)有一到兩個(gè)季度的時(shí)滯，預(yù)計(jì)四季度到明年初基建的逆周期屬性將有所體現(xiàn)。”羅志恒也認(rèn)為，部分專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)基建的拉動(dòng)效應(yīng)可能在明年初生效。

專(zhuān)家表示，為了盡快發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)債券資金的使用效益，應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用管理。羅志恒表示，為提高項(xiàng)目有效落地率，地方層面可以提前做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，包括項(xiàng)目篩選與儲(chǔ)備，優(yōu)先安排有一定收益、列入重大項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目；有序開(kāi)展立項(xiàng)、選址、初步設(shè)計(jì)等前期工作，保障項(xiàng)目具備實(shí)施條件等。