規(guī)劃面積擴大81倍 長三角共建虹橋國際開放樞紐

上海中心城區(qū)西側(cè)的虹橋商務(wù)區(qū)，地處交通網(wǎng)絡(luò)中心和經(jīng)濟(jì)地理中心，被稱為長三角城市群的中央商務(wù)區(qū)（CBD）。如今，這一區(qū)域?qū)⒁l(fā)生改變。

3月 3日，在上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市副市長陳寅介紹《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）相關(guān)情況，以及上海貫徹落實《總體方案》的主要舉措。

虹橋國際開放樞紐將由上海、江蘇、浙江和安徽三省一市共建，以虹橋商務(wù)區(qū)為核心，延伸南北兩條拓展帶，形態(tài)上猶如一張蓄勢待發(fā)的“彎弓”?！吧虾５暮鐦颉鞭D(zhuǎn)變到“長三角的虹橋”，總面積由最初的86平方公里擴大到7000平方公里。

全國兩會期間，多位代表委員就虹橋商務(wù)區(qū)的區(qū)域功能和集群優(yōu)勢建言獻(xiàn)策，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色不明顯，進(jìn)口商品的集聚和標(biāo)桿效應(yīng)不強的狀況受到關(guān)注。

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學(xué)良在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，虹橋國際開放樞紐的開放能級提升，有利于上海與長三角建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點以及國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。建設(shè)雙循環(huán)的中心節(jié)點，首先要有載體，對內(nèi)，這里是其他城市與上海對接的重要門戶；對外，這里更是上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的核心樞紐。

鄰省市欲借東風(fēng)

從虹橋出發(fā)乘坐高鐵，半小時抵達(dá)蘇州、無錫和嘉興；一小時內(nèi)可到南京、杭州等長三角大都市。兩個小時左右的航班直抵北京、廣州、深圳、臺北和香港，三小時內(nèi)落地東京、首爾。商務(wù)出行快速便捷和產(chǎn)業(yè)集約高效，讓上海大虹橋成為許多高端企業(yè)競相落戶之地。

近日，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)、國家發(fā)改委印發(fā)的《總體方案》將這一區(qū)域向北延伸到蘇州相城區(qū)，往南到嘉興海寧市。

《總體方案》明確了虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”功能布局?！耙缓恕笔侵?51平方公里的上海虹橋商務(wù)區(qū)，主要承擔(dān)國際化中央商務(wù)區(qū)、國際貿(mào)易中心新平臺和綜合交通樞紐等功能。

“兩帶”則是以虹橋商務(wù)區(qū)為起點延伸的北向拓展帶和南向拓展帶。北向拓展帶包括虹橋、長寧、嘉定、昆山、太倉、相城和蘇州工業(yè)園區(qū)，重點打造中央商務(wù)協(xié)作區(qū)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)；南向拓展帶是包括虹橋、閔行、松江、金山、平湖、南湖、海鹽和海寧，重點打造具有文化特色和旅游功能的國際商務(wù)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運新平臺。

從空間上看，“一核兩帶”功能布局從蘇南長江口經(jīng)上海市域一直延展到杭州灣北岸，總面積達(dá)7000平方公里（其中上海市域內(nèi)面積約2100平方公里，占全市面積1/3）。從形態(tài)上看，這一功能布局就像一張面向東方的“彎弓”，虹橋商務(wù)區(qū)居于中心位置，是其中“動力核”。

張學(xué)良分析指出，虹橋國際開放樞紐是繼經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、國家級新區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)之后一種全新的開放形態(tài)。從原本的虹橋商務(wù)區(qū)“升級”為虹橋國際開放樞紐，未來虹橋?qū)⒉恢皇墙煌屑~、空間樞紐，也將是要素流通的樞紐，是全球高端要素配置的集聚地、長三角對外開放的新高地、國家參與全球競爭的新平臺。

連續(xù)三年里，“長三角一體化發(fā)展”都被寫進(jìn)《政府工作報告》，而作為長三角的重點發(fā)展區(qū)域，虹橋國際開放樞紐在今年全國兩會躍升為“熱詞”。

記者注意到，全國人大代表、上海虹橋商務(wù)區(qū)管委會主任陳靖在接受媒體采訪時表示：“懇請國家賦予‘大虹橋’更大的改革開放自主權(quán)，著力在三省一市層面和本市六個區(qū)層面高效推動政策措施落實，推進(jìn)省市之間各具特色的梯次協(xié)同發(fā)展，攜手共筑‘彩虹橋’?！?/p>

作為承接上海進(jìn)博會溢出效應(yīng)的最前沿地區(qū)，蘇州更是與大虹橋聯(lián)系緊密。全國人大代表，蘇州市委副書記、市長李亞平直言：“蘇州和上海地域相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融，合作基礎(chǔ)深厚，近年積極投身長三角一體化建設(shè)，主動對接上海，融入上海。蘇州處于對接上海的區(qū)位核心，在協(xié)同發(fā)展上可謂‘近水樓臺先得月’?！?/p>

其進(jìn)一步表示，橫跨長三角“經(jīng)濟(jì)黃金軸線”，大虹橋目標(biāo)成為長三角強勁活躍增長極的“極中極”、連通國際國內(nèi)市場的“彩虹橋”，蘇州交通、會展、商務(wù)等方面“大有可為”。

值得一提的是，盡管安徽在地緣角度方面遠(yuǎn)離上海，但是根據(jù)《總體方案》的要求：支持合肥打造國際金融后臺服務(wù)基地，為長三角企業(yè)提供便利金融服務(wù)。全國人大代表，合肥市委副書記、市長凌云表示，合肥擁有長三角西翼門戶和長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點城市疊加的戰(zhàn)略地位，迎來了雙向開放、雙向聯(lián)動、多元鏈接的戰(zhàn)略機遇，“我們將積極主動作為，在全面對接融入中借勢登高，傾心助力虹橋國際開放樞紐建設(shè)”。

集聚效應(yīng)待加強

“《總體方案》獲批是在全國疫情形勢嚴(yán)峻的背景下進(jìn)行的，有助于促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局的形成，”上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文告訴記者，隨著近年來，上海對市區(qū)西側(cè)發(fā)展的重視，給虹橋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求。在此之前，由于行政區(qū)劃復(fù)雜，先天基礎(chǔ)條件有限，虹橋商務(wù)區(qū)發(fā)展多年仍然推進(jìn)困難。

大虹橋板塊從世界最大的綜合交通樞紐發(fā)展為現(xiàn)代化虹橋商務(wù)區(qū)，繼而以世界最大的單體會展建筑國家會展中心為載體，成功舉辦過三屆進(jìn)博會。不過，與浦東規(guī)劃臨港新片區(qū)不同的是，虹橋商務(wù)區(qū)涉及閔行、長寧、青浦和嘉定四個行政區(qū)，在業(yè)務(wù)推進(jìn)上，難免還會遇到掣肘。

全國兩會期間，全國人大代表、東方國際集團(tuán)東方國際創(chuàng)業(yè)股份有限公司副總經(jīng)理王偉就提出了“關(guān)于加強上海虹橋商務(wù)區(qū)功能”以及“持續(xù)擴大進(jìn)博會溢出效應(yīng)”等相關(guān)建議。

王偉認(rèn)為，虹橋商務(wù)區(qū)作為國家級進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，尚未形成具有龍頭引領(lǐng)作用的標(biāo)桿性品類集散功能，區(qū)域功能不明顯，各區(qū)域之間未形成明顯的錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特色，貿(mào)易、會展及高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈等集群優(yōu)勢尚未完全顯現(xiàn)。

她建議道，作為虹橋國際開放樞紐中的“一核”，虹橋商務(wù)區(qū)要大力發(fā)展新型國際貿(mào)易，加大跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型貿(mào)易的支持力度；要集聚總部型經(jīng)濟(jì)，引入標(biāo)桿龍頭企業(yè)、創(chuàng)新型高成長型企業(yè)，形成“引來一個帶動一批輻射一片”的集聚效應(yīng)，促進(jìn)高質(zhì)量、高水平的對外開放。

與此同時，上海應(yīng)該抓住虹橋機遇，持續(xù)放大進(jìn)博會的溢出帶動效益，打造一批高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的百億甚至是千億級別的集散中心，使虹橋商務(wù)區(qū)成為全產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的連通長三角、服務(wù)全國、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散中心。

在張學(xué)良看來，上海一段時間以來的發(fā)展主要是向東、面向太平洋，但在新的城市空間格局中，向西開放、對內(nèi)開放日顯重要。隨著《總體方案》的獲批，虹橋國際商務(wù)區(qū)將成為上海大都市圈乃至長三角的新地標(biāo)。

“空間上看，虹橋商務(wù)區(qū)也一定是地理的樞紐。打個比喻，虹橋國際開放樞紐就相當(dāng)于一顆‘紐扣’，紐扣扣準(zhǔn)了，上海毗鄰區(qū)、上海大都市圈與長江三角洲不同層級空間的各類資源要素就能經(jīng)此匯聚、交融與配置?！睆垖W(xué)良指出，虹橋國際開放樞紐的開放能級提升，也將有利于上海與長三角建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點以及國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。持續(xù)放大中國國際進(jìn)口博覽會溢出效應(yīng)和虹橋國際開放樞紐功能，有利于推動貿(mào)易和投資自由化、便利化，有助于加快實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的相互促進(jìn)，推動形成長江三角洲全面、協(xié)同開放新格局。

與城市高樓大廈密切相關(guān)的房地產(chǎn)行業(yè)，近年來有如旭輝、正榮、中駿、弘陽等約40家房地產(chǎn)開發(fā)商的總部陸續(xù)搬入虹橋商務(wù)區(qū)，“大虹橋”概念得以進(jìn)一步顯現(xiàn)?！按蠛鐦颉闭诔蔀槿珖ㄒ灰粋€以對外開放引領(lǐng)對內(nèi)開放的開放樞紐，上海建設(shè)全球城市將形成“東有臨港新片區(qū)，西有虹橋商務(wù)區(qū)”兩大重要支撐。