國家發(fā)改委主任馬凱：開局“十一五” 來之不易

　　2006年是“十一五”開局之年，國民經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)、快速增長，與此同時，中國經(jīng)濟從外部環(huán)境、宏觀運行到微觀主體都在發(fā)生迅速而深刻的變化，帶來了一系列的新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)，宏觀決策難度倍增。在剛剛過去的一年，調控措施頻繁出臺，經(jīng)濟、行政手段并舉，考驗著決策部門的智慧與技巧。

　　在這樣的環(huán)境中，中國經(jīng)濟仍以一個穩(wěn)健的姿態(tài)進入了“十一五”的第二年。GDP已經(jīng)連續(xù)四年兩位數(shù)增長，宏觀經(jīng)濟運行如何在“好”的前提下保持“快”的總體態(tài)勢，其根本思路是狠抓落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，但在2007年仍然是一個不小的考驗。

　　國家發(fā)展和改革委員會是綜合研究擬訂經(jīng)濟和社會發(fā)展政策、進行總量平衡、指導總體經(jīng)濟體制改革的宏觀調控部門，擔負著加強和改善宏觀調控、有力推進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重任。在新的形勢下，其工作格外令人矚目。

　　為此，國家發(fā)改委主任馬凱在年初接受了《第一財經(jīng)日報》的專訪，就發(fā)改委系統(tǒng)在過去一年內控制投資增速、消化過剩產(chǎn)能、節(jié)能降耗、新農(nóng)村建設和區(qū)域協(xié)調等重大問題，暢談了決策過程和具體成果。

　　《第一財經(jīng)日報》：從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，去年第一季度，投資、信貸和外貿(mào)順差數(shù)據(jù)開始顯現(xiàn)“三過”，第三季度開始，各項宏觀指標又顯示增速有所回落。但高增長、低通脹背后的隱憂始終伴隨著對宏觀形勢的判斷，你如何評價去年的宏觀形勢和調控效果？

　　馬凱：我認為去年國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快發(fā)展的良好態(tài)勢?？傮w看有六個特點，速度較快、物價較低，效益較好、實惠較多、運行較穩(wěn)、后勁較足。從效益產(chǎn)出看，2006年財政收入增長20％左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長30％左右；從結構看，產(chǎn)業(yè)結構調整出現(xiàn)了許多積極變化。從“人本”角度看，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)可超過1050萬人，教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)民人均收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別實際增長6％和11％。

　　我認為值得注意的是經(jīng)濟發(fā)展的后勁也較足，糧食連續(xù)三年增產(chǎn)，能源、交通等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施繼續(xù)得到加強，煤電油運的瓶頸制約緩和，支撐條件改善，改革開放繼續(xù)深化。需要指出的是，2006年下半年以來，宏觀調控成效進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行中的一些突出矛盾和問題有所收斂。去年國家發(fā)改委堅決貫徹執(zhí)行中央關于加強和改善宏觀調控的一系列決策部署，發(fā)揮參謀助手作用。我們加強了經(jīng)濟形勢分析，注重研究經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和苗頭性、傾向性問題，及時地提出了當前宏觀調控的重要任務是努力使“三過”問題，即投資增長過快、信貸投放過多、貿(mào)易順差過大的問題平穩(wěn)收斂，防止經(jīng)濟由偏快轉為過熱。

　　現(xiàn)在回頭看，投資增幅已有所回落，去年1~11月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長26.6％，增幅比上半年回落4.7個百分點；貨幣信貸投放放緩，9月、10月和11月新增貸款同比分別少增1252億元、95億元和315億元，廣義貨幣M2增速由5月末的19.1％回落到11月末的16.8％。

　　上述成績的取得來之不易。一年來，發(fā)改委系統(tǒng)包括經(jīng)貿(mào)、物價、物資儲備、中小企業(yè)管理等部門，在國務院有關部門、地方和行業(yè)協(xié)會的大力支持下、密切配合下，做了大量卓有成效的工作，為實現(xiàn)“十一五”良好開局作出了積極貢獻。

　　《第一財經(jīng)日報》：除了針對經(jīng)濟運行情況出臺的宏觀調控政策之外，國家發(fā)改委去年為各部門落實“十一五”規(guī)劃方面還做了哪些工作？

　　馬凱：去年3月，“十一五”規(guī)劃綱要經(jīng)十屆全國人大四次會議審議通過后，我們開展了一系列貫徹落實工作。主要分解落實綱要確定的目標和任務，將責任細化到部門，把主要約束性指標分解到地方。加緊做好專項規(guī)劃的編制和組織協(xié)調。修訂了能源總體規(guī)劃以及核電、可再生能源、液化天然氣、乙烯、煉油、水泥、船舶等專項規(guī)劃，制定了國家戰(zhàn)略物資儲備、國家石油儲備體系、石油天然氣管網(wǎng)、綜合交通體系、沿海港口、生物產(chǎn)業(yè)、紡織等專項規(guī)劃。

　　《第一財經(jīng)日報》：你多次在講話中提到2007年的主要工作是維持調控的持續(xù)性，防止大起大落，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，在此基礎上，你認為2007年的調控難點是什么？

　　馬凱：完善調控措施、狠抓工作落實。其實為了把中央的決策和各項調控措施落到實處，我們已經(jīng)開始狠抓督促檢查。按照國務院要求，對國務院第132次和140次常務會議確定的任務，提出了部門分工建議，并及時跟蹤重點工作的進展情況和政策實施效果。會同國土、環(huán)保等7個部門，組織6個督查組，指導各地對新開工項目進行全面清理，取得了積極成效。去年四季度以來，在深入調研的基礎上，會同有關部門，提出了2007年經(jīng)濟工作的初步考慮，為中央決策做了必要準備。

　　《第一財經(jīng)日報》：除了“三過”問題，針對宏觀調控中的突出矛盾“產(chǎn)能過?！?，去年也出臺了一系列產(chǎn)業(yè)政策，既對重點調控行業(yè)實行有保有壓又對重點行業(yè)中的大型企業(yè)提出整合的導向意見，有評論認為，這樣成系統(tǒng)、成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策的密集出臺，對經(jīng)濟的調控，在經(jīng)濟和行政手段之間，有偏重后者的傾向，你如何看？

　　馬凱：抑制產(chǎn)能過剩、加快自主創(chuàng)新、大力促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是去年我們的一項重要工作。我們認為，要把解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題作為推進產(chǎn)業(yè)結構調整的突破口，并研究起草了加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整的意見，以國務院文件下發(fā)。

　　我們認為，應該按照主要運用經(jīng)濟、法律手段扶優(yōu)汰劣的政策思路。在此思路下，我們會同有關部門，制定了禁止用地、限制用地項目目錄，出臺了水泥、電解鋁、鋼鐵等11個行業(yè)的結構調整指導意見，提高了高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)的準入標準，加大了差別電價政策的實施力度。

　　在企業(yè)層面，國家發(fā)改委鼓勵和支持寶鋼、鞍鋼、唐鋼等大型鋼鐵企業(yè)完成跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組，中鋁公司加快并購地方電解鋁企業(yè)，海螺、冀東等大型水泥企業(yè)進一步做強做大。除此之外，加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的督促檢查，依法關閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦。淘汰了一批100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉爐。水泥濕法窯工藝大部分已停產(chǎn)或拆除，新型干法水泥比重達到47％，比去年又有所提高。電解鋁自焙槽已全部淘汰。煤炭行業(yè)關閉小礦井5931處，淘汰落后產(chǎn)能1．1億噸。

　　在加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調整的同時，我們認為要大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，著力振興裝備制造業(yè)，積極推進服務業(yè)加快發(fā)展。國家發(fā)改委已經(jīng)研究制定了29項落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的配套政策，編制完成高技術產(chǎn)業(yè)化和國家自主創(chuàng)新基礎能力建設等專項規(guī)劃，新增國家認定企業(yè)技術中心92家，組建超聲醫(yī)療、燃料電池等國家工程研究中心，啟動一批重大科技基礎設施建設項目。組織實施生物質工程、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)化重大專項。

　　在貫徹落實《國務院關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》方面，國家發(fā)改委支持大型核電機組、百萬千瓦級超臨界火電機組、新型船舶等重大裝備的國產(chǎn)化。此外，相關第三產(chǎn)業(yè)，我們積極推進了服務業(yè)發(fā)展，也正因此，去年非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境繼續(xù)改善。我們組織制定了加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見，進一步明確了支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)發(fā)展的政策措施。組織實施中小企業(yè)成長工程，安排專項資金支持中小企業(yè)技術進步和結構調整。

　　《第一財經(jīng)日報》：能源約束指標，即萬元GDP能耗“十一五”期間每年降低4％，去年沒有實現(xiàn)目標，你在最近又指出，資源環(huán)境矛盾日趨尖銳，節(jié)能減排形勢十分嚴峻，2007年將如何加大節(jié)能降耗和污染減排工作力度？

　　馬凱：由于產(chǎn)業(yè)結構調整不可能一蹴而就，節(jié)能環(huán)保措施見效要有一個過程，各種政策支撐條件還不到位等多方面原因，去年全國節(jié)能減排目標確實難以實現(xiàn)，但各級政府和社會各方面對這項工作的重視程度前所未有，工作力度明顯加大，取得了一定成效，為今年和今后的節(jié)能減排工作打下了較好的基礎。

　　從主要措施來看，研究起草并由國務院發(fā)布了加強節(jié)能工作的決定，召開了全國節(jié)能工作會議。實施萬元GDP能耗指標公報制度，將能耗降低指標分解到各省（區(qū)、市），與30個?。▍^(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設兵團和部分中央企業(yè)簽訂了節(jié)能目標責任書。全面推進十大節(jié)能工程，強化重點耗能企業(yè)節(jié)能工作，擴大了強制性能效標識制度實施范圍。繼續(xù)加強電力需求側管理，引導用電大戶優(yōu)化用電方案。提出了政府機構節(jié)能目標、重點和措施。積極推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作，繼鋼鐵、有色金屬行業(yè)之后又召開了化工、煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)場交流會。發(fā)布了國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術導向目錄。支持城市污水處理設施243個，工業(yè)治污項目153個。加大重點流域和區(qū)域污染治理力度，開展淮河、松花江工業(yè)廢水治理。天然林資源保護、京津風沙源治理、重點防護林體系建設，以及三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設工程繼續(xù)推進。會同有關部門，積極開展應對全球氣候變化的工作。

　　《第一財經(jīng)日報》：“新農(nóng)村”建設和區(qū)域劃分及定位重塑也是本輪五年規(guī)劃的新亮點，在這兩項工作方面有怎樣的新舉措？

　　馬凱：在“新農(nóng)村”建設方面，我們的工作是加大資金投入、改善基礎條件，并落實糧食最低收購價政策，及時啟動小麥、稻谷最低收購價執(zhí)行預案，加強農(nóng)資價格監(jiān)管。去年全年用于農(nóng)村建設的投資超過600億元，農(nóng)村基礎設施進一步改善，其中，農(nóng)村飲水安全工程建設使2897萬農(nóng)民受益；新增沼氣用戶260萬戶；改擴建東、中部地區(qū)通村瀝青（水泥）路9．6萬公里，西部地區(qū)通鄉(xiāng)瀝青（水泥）路2．3萬公里。積極推進縣級支農(nóng)投資整合的改革，選擇50個市縣進行試點。

　　在區(qū)域工作方面，落實“十一五”四大功能區(qū)設想，我們啟動了全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃編制工作，研究提出了《關于編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃的指導意見》。此外，扎實推進西部大開發(fā)。會同有關部門，編制西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃。全年投到西部地區(qū)的中央預算內和國債資金比重達4l％。新開工建設12項重點工程。青藏鐵路提前一年通車并順利投入運營。三峽三期等一批重點工程建成投產(chǎn)。啟動了西北五省退耕還林地區(qū)基本口糧田建設試點。預計全年完成退耕還林400萬畝，退牧還草1．5億畝。

　　同時，穩(wěn)步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。繼續(xù)開展資源型城市經(jīng)濟轉型試點、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。協(xié)調國有銀行和東北三省政府，加大東北地區(qū)不良資產(chǎn)處置力度；啟動實施中部崛起戰(zhàn)略。在深入調研基礎上，起草了《促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，以中央文件下發(fā)。明確了落實中部崛起政策措施的部門分工，提出了促進中部崛起扶持政策的實施范圍。引導東部地區(qū)率先發(fā)展。研究提出了推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見，以國務院文件下發(fā)。積極推動上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點。

　　《第一財經(jīng)日報》：2006年改革繼續(xù)深入、也是宏觀調控十分關鍵的一年，剛才我們談論的經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢，也更推動了體制矛盾的改革，在國家發(fā)改委主管的能源價格、醫(yī)療衛(wèi)生體制以及對外進出口政策等方面，有什么大的動作？

　　馬凱：在著力改善經(jīng)濟社會發(fā)展的體制條件和外部環(huán)境，在切實履行好改革總體指導和綜合協(xié)調職能的同時，由國家發(fā)改委牽頭的一些重要領域改革取得積極進展?？梢哉f的是，政府投資代建制范圍繼續(xù)擴大；能源價格方面出臺石油綜合配套調價方案、推動煤炭訂貨方式改革、組織實施電價調整方案，以及30個?。▍^(qū)、市）開征了水資源費，15個城市實行非居民用水超計劃超定額加價制度。

　　醫(yī)療衛(wèi)生方面，按照國務院部署，成立了由發(fā)改委和衛(wèi)生部牽頭、14個部門組成的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調工作小組，已著手開展相關工作。除此之外，國家和省級郵政監(jiān)管機構組建完成，郵政行業(yè)實現(xiàn)了政企分開；企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模擴大，發(fā)行管理進一步市場化。與此同時，認真落實《全面推進依法行政實施綱要》，承擔了14個國務院立法項目，建立了招標投標部際協(xié)調機制。

　　在對外政策方面，以轉變外貿(mào)增長方式、提高利用外資質量為重點，進一步提升對外開放水平。我們會同有關部門，提出了促進加工貿(mào)易轉型升級、調整出口退稅結構、擴大資源型產(chǎn)品進口等政策措施，進出口商品結構進一步優(yōu)化，部分高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口得到有效抑制；會同有關部門，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，頒布了《利用外資“十一五”規(guī)劃》；與商務部會同有關部門提出的《鼓勵和規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的意見》，已經(jīng)國務院常務會議原則通過；出臺了《境外投資產(chǎn)業(yè)指導政策》；在重點國家能源和重要礦產(chǎn)資源領域的互利合作取得重要進展。

馬凱

● 1946年6月生，１９６５年加入中國共產(chǎn)黨
● 1982年中國人民大學政治經(jīng)濟系研究生畢業(yè)
● 曾任北京市第四中學教員，國務院價格研究中心研究人員，北京市經(jīng)濟體制改革辦公室副主任，北京市物價局局長，國家物價局副局長等
● １９９３年６月至１９９５年任國家經(jīng)濟體制改革委員會副主任
● １９９５年至１９９８年３月任國家計劃委員會副主任
● １９９７年９月當選為中紀委委員
● １９９８年至２００３年５月任國務院副秘書長
● ２００３年３月任國家發(fā)展和改革委員會主任

● 著作：
經(jīng)濟——《共同的難題：總需求大于總供給》、《改革的參與和思考》、《中華棉花體制改革研究》、《從計劃價格走向市場價格》等
文學——《行中吟》、《馬凱詩詞存稿》