聚焦五大內容！長航局加強長江航運高質量發(fā)展體系建設

交通運輸部《關于推進長江航運高質量發(fā)展的意見》提出“到2025年，基本建立發(fā)展綠色化、設施網絡化、船舶標準化、服務品質化、治理現代化的長江航運高質量發(fā)展體系”。7月2日，交通運輸部長江航務管理局（簡稱“長航局”）局長付緒銀出席交通運輸部網站在線訪談欄目，付緒銀表示，對照這一總體目標，目前長江航運仍在某些領域存在認識不清、底數不明、數據不準、管理不精、創(chuàng)新不夠等問題。對此，下一步長航局將組織力量，針對影響長江航運高質量發(fā)展的一些重大問題，加強研究，重點攻關，力求取得突破，積極為部決策長江事務當好參謀助手。

一是開展長江運輸組織方式優(yōu)化研究。目前，長江經濟帶已開展或正在推進多式聯運示范工程項目建設11個，長江干線港口鐵水聯運量1.3億噸，起到了良好的示范帶動效果，但相當部分港口仍然存在鐵路集疏運“最后一公里問題”，鐵水聯運占比較小，干支直達運輸網絡尚不完善、覆蓋面和通達度不高等問題，需要發(fā)揮市場在資源配置決定性作用的基礎上，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，推進水運與其他運輸的有效銜接，不斷調整優(yōu)化長江運輸組織方式。而如何發(fā)揮政府作用，長航局作為行業(yè)主管部門，要基于長江經濟帶產業(yè)布局、內河水運主要貨種流量流向實際，梳理制約多式聯運發(fā)展的主要問題，摸清底數，強化研究，推動出臺支持鼓勵政策加以積極引導。

二是開展長江航運綠色發(fā)展關鍵技術研究。目前，長江航運仍然存在發(fā)展方式相對粗放、綠色發(fā)展水平不高、航運比較優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮等問題，不能完全適應長江經濟帶發(fā)展的新要求，長江航運綠色發(fā)展的現狀與長江航運高質量發(fā)展的要求還有較大差距，亟需通過綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織方式、綠色服務、綠色治理6大方面的關鍵技術的系統研究，摸清長江綠色發(fā)展底數，深入論證，研究制定綠色發(fā)展的目標、方向、時間表、路線圖和解決方案，對接長江經濟帶綠色發(fā)展統籌部署，統籌考慮工作銜接，為長江航運綠色發(fā)展明確有效技術方案和合理實施路徑。

三是開展高質量信息服務體系架構、標準研究。落實《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》，推進長江航運高質量發(fā)展，信息化已日漸成為重要的支撐和抓手。針對目前長航系統信息服務存在的服務體系還不夠完善清晰、響應需求還不夠準確及時、工作機制不夠順暢、迭代完善周期長且效果不佳等一系列問題，需要在深入梳理長江航運信息服務類型的基礎上，從技術和管理兩個層面，研究提出適應行業(yè)用戶需求的長江航運行業(yè)信息服務體系架構、服務創(chuàng)新模式、運行維護機制、標準規(guī)范等，從而構建統籌集約、標準統一、響應快速、運行高效的行業(yè)信息服務體系。

四是開展貫徹落實《長江保護法》相關問題研究。為準確把握，精準實施好《長江保護法》條款內容，需要對有關條款內容進行認真研究，為后續(xù)配套制度出臺提供技術支撐。初步考慮將開展對長江干線禁限航區(qū)域劃定機制和管控措施、長江流域危險貨物運輸船舶污染責任保險與財務擔保相結合機制的研究；對健全內河禁止危險化學品目錄的研究以及對船舶在禁止航行區(qū)域內航行、未按規(guī)定使用岸電、違法運輸危險化學品等違法行為實施行政處罰的自由裁量標準的研究等。通過研究，在以上方面提出有價值的方案、機制、制度、標準等建議，推動《長江保護法》在長江航運的落地生根。

五是開展三峽及長江上游水庫群聯合調度航運方案研究。長江上游大壩眾多，根據有關規(guī)劃，2025年前長江上游具有較大庫容調節(jié)能力的水庫達11座。目前，水利部門已開展水庫群聯合調度實驗，編制了年度聯合調度方案。如何充分利用水庫群的調節(jié)庫容，建立綜合調度機制和航道保證率良性機制，需要進行系統長期的跟蹤研究，并把研究成果運用于水庫群聯合調度方案，促進航道條件改善和航運事業(yè)發(fā)展。