粵碳排放配額成交1.88億噸 全國首位

全國碳排放權交易市場啟動在即，全球最大的碳交易市場將因此而誕生。一時間，“碳交易”成為備受關注的熱詞。  

對于“碳交易”，廣東企業(yè)并不陌生。廣東對碳交易市場的探索，幾近10年之久。作為全國八個碳排放交易試點之一，廣東早已闖出一條獨特的高度市場化道路，率先進行配額有償發(fā)放競價、首創(chuàng)低碳發(fā)展紅利惠及公眾的碳普惠機制、將生態(tài)補償引入碳市場、試水碳金融……  

由此取得的節(jié)能降碳成績，更是“杠杠的”：截至2021年6月20日，廣東省碳排放配額累計成交量1.88億噸，占全國碳交易試點的38.68%，穩(wěn)居全國首位。  

碳排放權交易所是做“煤炭交易”嗎？  

“如此創(chuàng)新的機制要推行下去，阻力顯而易見，”廣州碳排放權交易所相關負責人坦言。從籌備到運行，她不僅參與其中，還一直見證著廣東碳交易市場不斷試水，不斷創(chuàng)新發(fā)展的全過程。  

10年前碳市場剛啟動時，很多企業(yè)對于碳是什么，一無所知?！斑^去，中國的企業(yè)沒有碳排放概念。一開始，很多人甚至以為碳排放權交易所是做煤炭交易的。”這位負責人說。  

2011年，國家發(fā)改委決定在七省市開展碳排放權交易試點，廣東名列其中。當時，擺在所有試點省市面前的最現(xiàn)實問題就是——如何進行交易？  

放眼世界各國的實踐，碳排放減緩有命令型、財稅型、市場手段等多種方式，其中又以市場手段為主流。因為，二氧化碳和大氣污染物不一樣，碳排放權很大程度上關聯(lián)的是一個地區(qū)的生存權和發(fā)展權。所以，世界上大多數主要經濟體，均采用市場手段來進行調控。  

作為市場經濟相對發(fā)達的廣東，最終選擇了一條高度市場化的道路。其他七個試點（福建于2016年成為第8個試點）省市，則基于各自不同現(xiàn)實，做法不一，市場化程度也各不相同。  

經過近兩年時間的籌備，2013年12月17日，先是廣東省政府常務會議通過了指導性文件《廣東省碳排放管理試行辦法》（下簡稱《試行辦法》）?！对囆修k法》總則的第一條強調，要“發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范碳排放管理活動”。  

兩天后，廣州碳排放權交易所（下簡稱“廣碳所”）開市。廣東的碳排放權交易市場正式啟動。  

接下來的七年，廣東全面進入“花式創(chuàng)新”模式，為7年后即將上線的全國碳市場不斷向前“探路”。  

首嘗“配額有償發(fā)放”交易從“冷清”到“活躍”  

廣碳所開市的當月，就完成了廣東首次配額有償發(fā)放競價活動，在全國率先試點配額免費和有償發(fā)放相結合的制度安排，率先機制化通過競價形式發(fā)放有償碳配額。  

所謂配額交易，就是政府給企業(yè)一定的碳排放配額，如果企業(yè)當年的排放未達到配額，則可以將差額在碳排放交易平臺上出售給其它企業(yè)；如果企業(yè)當年的排放超過了配額，則需要通過碳交易平臺向其它企業(yè)購買配額。而究竟是通過技術改進來減少碳排放，還是花錢購買配額，則由企業(yè)自己衡量。  

對于從來沒有受到過碳排放總量限制的廣東企業(yè)來說，讓其控制排放、花錢買配額，并不是一件容易的事。  

而且，廣東一開始就挑了一個更困難的模式：跳過100%免費發(fā)放配額的“過渡期”，直接進行“有償競價發(fā)放”?！耙虼耍覀冃枰ǜ蟮牧馊フf服企業(yè)。”廣碳所負責人告訴南都記者。由于企業(yè)的積極性不高，初始廣東碳市場的交易不如預想的活躍?！拔覀兏冻隽司薮蟮呐?，這個市場終于開市了，結果沒有我們想要看到的欣欣向榮的景象，大家都很著急?！?nbsp; 

當時，很多企業(yè)甚至對碳市場感到莫名其妙?！澳阋屗麄兘邮芴歼@回事，而且還告訴他們，‘花錢買碳’是為了減緩氣候變化，很多企業(yè)根本無法理解，畢竟這個理由聽起來與他們毫不相干?！?nbsp; 

為了改變企業(yè)的觀念，相關政府部門和各支撐機構，持續(xù)不斷地深入企業(yè)、深入各地市，科普氣候變化的相關知識和危害，告訴他們在能預判的未來，排放必將承擔成本，早一點應對比晚一點應對要強。這些努力慢慢起到了效果。2015年、2016年左右，廣東碳排放權交易開始活躍起來。甚至有些企業(yè)還通過碳交易產生了新的盈利，并設置了新的部門和業(yè)務線條。  

“這幾年一直是量價齊升的狀態(tài)，”北京太銘基業(yè)投資咨詢有限公司在廣東碳市場開啟之時就參與進來。據該公司總經理孔晴熙介紹，一開始交易量很小，僅三四年市場就慢慢成熟了，交易越來越多。  

成交額突破40億元大關廣東企業(yè)提前“歷練”  

根據廣碳所提供的數據，截至2021年6月20日，廣東省碳排放配額累計成交量1.88億噸，占全國碳交易試點的38.68%，穩(wěn)居全國首位；累計成交金額40.95億元，占全國碳交易試點35.78%，成為國內首個配額現(xiàn)貨交易額突破40億元大關的試點碳市場。其中，一級市場累計成交量1756.19萬噸，成交金額8.15億元。  

很顯然，廣東碳市場已成效初顯。雖然高起點讓廣東的碳市場之路走得更加不易，但事實證明，廣東的選擇是正確的。  

廣東最早納入控排的，是來自鋼鐵、水泥、電力、石化等4大行業(yè)中年排放量2萬噸以上的企業(yè)。2016年12月，又加入造紙和民航兩大行業(yè)。單這6大行業(yè)就占到了廣東省全社會排放量的70%以上。如今，6大行業(yè)中的控排企業(yè)約250家。而其它參與碳交易的市場主體已超過了1200個。  

通過碳排放總量控制、指標分配和履約機制，短短6年時間過去后，碳市場控排企業(yè)2019年排放量與納入碳市場當年相比，整體實現(xiàn)減排幅度達11.4%。其中，電力、鋼鐵、石化、造紙行業(yè)排放量減少幅度分別是14.6%、2.5%、9.7%、11%。所有控排行業(yè)的碳強度也均實現(xiàn)了下降，其中，單位粗鋼、水泥粉磨和紙漿制造碳排放下降幅度分別為21.6%、18.9%、29.9%；單位原油加工量、機制紙制造和航空運輸量碳排放下降幅度分別為10%、4.2%、5.8%。  

從上述數據亦可以看出，碳市場在促使企業(yè)主動實施節(jié)能改造的同時，也讓企業(yè)提高了運營效率。另一方面，企業(yè)碳強度下降后，碳排放資產富余，從而實現(xiàn)了“減排帶來收益”的理想效果，可謂一舉兩得。  

在碳市場上經過多年“歷練”的廣東企業(yè)，在面對“雙碳”目標時，自然已具備深刻的認識和更好的準備。誠如孔晴熙所言，對于納入控排的企業(yè)來說，其實這是一種成本重塑的過程，實際上也是給企業(yè)一個周期，讓他們能逐漸主動地去做節(jié)能減排、產業(yè)升級改造之事。  

碳普惠機制創(chuàng)新惠及公眾綠水青山真正變成金山銀山  

在配額有償發(fā)放競價取得成功后，廣東又有了新的目標：如何通過市場調節(jié)，支持和激勵全社會節(jié)能降碳！由此，又催生了廣東碳市場的另一項創(chuàng)新——碳普惠機制。  

顧名思義，碳普惠就是一種讓低碳發(fā)展紅利惠及公眾的機制，并借此讓公眾參與到碳交易中來。  

2017年，廣東發(fā)布《關于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法》，正式將PHCER（碳普惠制核證減排量）納入碳排放權交易市場補充機制。  

納入碳普惠制試點地區(qū)的相關企業(yè)或個人，通過自愿參與實施的減少溫室氣體排放（如節(jié)水、節(jié)電、公交出行等）和增加綠色碳匯等低碳行為產生的減排量，被允許接入碳交易市場。  

對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償，是其中一大重要內容。近年來，廣東不斷擴大碳普惠的生態(tài)補償政策實施范圍，為粵東粵西粵北地區(qū)開展護林、巡林等生態(tài)保護提供激勵和補償。  

這一嘗試，也被認為是很好地回答了“綠水青山如何變成金山銀山”這個問題，成為促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的一種有益探索。  

2019年，廣東省委和省政府印發(fā)《關于構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展的意見》，提出加快構建形成由珠三角地區(qū)、沿海經濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。  

其中對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的定位是——全省重要的生態(tài)屏障，在這個區(qū)域，“重點以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產品為首要任務，嚴格控制開發(fā)強度”。而碳普惠制度，正是廣東提供的重要生態(tài)產品。  

因此，碳普惠項目的開發(fā)和核算，逐步向欠發(fā)達地區(qū)、少數民族地區(qū)、革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)等地區(qū)傾斜。以林業(yè)、光伏為代表的碳普惠核證減排量，高于碳排放配額同期成交價，反映出社會對于PHCER公益性質的認可及參與鄉(xiāng)村振興的積極性。  

截至2021年6月中旬，廣東碳市場累計備案簽發(fā)了171個碳普惠項目，簽發(fā)191.96萬噸PHCER，其中林業(yè)碳普惠項目135個，簽發(fā)177.08萬噸林業(yè)PHCER，為林業(yè)碳普惠項目業(yè)主創(chuàng)收3584.8萬元。其中覆蓋原省定貧困村99個，蘇區(qū)老區(qū)縣4個、民族地區(qū)縣兩個，帶來的直接經濟收益約2466萬元。  

當然，并不是所有森林都能拿到碳市場交易。進入碳市場必須滿足前提條件——可核查、可量化、可追溯。而且，一片森林的碳匯價值到底幾何，也要通過復雜的核算。計算結果出來之后，還需得到第三方機構認可，然后報相關部門根據時間周期來簽發(fā)具體林業(yè)碳匯量。  

“綠水青山”除了碳匯價值，其生態(tài)價值也是多樣的，比如其生物多樣性。而這種生態(tài)價值，也可以通過市場化手段進行交易。這又引出廣東碳市場的另一項制度創(chuàng)新——生態(tài)補償核證自愿減排量（STCER）。  

2019年12月，廣東生態(tài)補償平臺啟動，落地首個生態(tài)補償產品，開發(fā)生態(tài)補償核證自愿減排量（STCER）2220噸，并完成交易。這種產品的實質，也是一種生態(tài)補償和對生態(tài)保護區(qū)域的支持。例如，某一個地區(qū)，想要獲得穿山甲的保護經費，就可以通過市場化手段，將這一片生態(tài)林量化成STCER的產品，放到平臺上交易進行“變現(xiàn)”。  

創(chuàng)新推出碳資產管理方案綠色金融交易額位居全國前列  

廣東在碳排放權交易上的創(chuàng)新，不斷“進階”前行。綠色金融方面的重要嘗試，就是一大表現(xiàn)。  

2020年5月，中國人民銀行等四部委聯(lián)合發(fā)布《關于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設的意見》，其中明確提出：“充分發(fā)揮廣州碳排放權交易所的平臺功能，搭建粵港澳大灣區(qū)環(huán)境權益交易與金融服務平臺?！碑斈?月，粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟成立。  

其實，廣州在綠色金融方面的探索，在好幾年之前已經開始。早在2014年，廣碳所就做了首單碳排放配額的抵質押融資。也就是說，在當時的廣東，碳排放權配額不但可以交易買賣，也可以作為資產，進行抵押融資。  

數據顯示，包括電力、鋼鐵、石化、水泥、造紙、航空六大行業(yè)的高排放企業(yè)，碳排放量占廣東省碳排放總量約70%，碳排放配額總量超過4億噸。如此巨大的配額總量之下，這些控排企業(yè)自然就有了管理碳資產的巨大需求。  

為了滿足這種需求，廣東碳市場陸續(xù)推出碳排放權抵押融資、配額回購、配額托管、遠期交易等創(chuàng)新型碳金融業(yè)務，為企業(yè)碳資產管理提供靈活豐富的方案。  

不過，與碳排放配額有償發(fā)放競價一樣，這一嘗試在早期同樣面臨種種困難。  

據廣碳所相關負責人介紹，當時我國的綠色金融還未形成成熟的模式，而且銀行對于碳市場也沒有什么認知，也不敢輕易去做。“大家都沒見過碳排放權這種抵押品，你怎么能證明這種產品可以用來抵押？如果最終發(fā)生了違約，風險誰來承擔？”  

據介紹，2014年推出的首單業(yè)務，在銀行內部走流程就走了將近一年。“現(xiàn)在回想來，當時面臨的困難確實挺大的?！睆V碳所相關負責人感慨道。  

截至2021年6月中旬，廣東各類創(chuàng)新型碳金融交易業(yè)務累計交易碳排放權約2721萬噸，交易金額3.15億元，碳配額托管1856萬噸，碳排放權抵質押融資746.19萬噸，融資金額7507.73萬元，各項碳金融業(yè)務規(guī)模位居全國前列。  

今年3月15日召開的中央財經委員會第九次會議，聚焦碳中和碳達峰?！巴晟朴欣诰G色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權交易，積極發(fā)展綠色金融”，被寫入了要重點做好的工作之中。  

廣東，依托廣碳所依托粵港澳大灣區(qū)的綠色金融改革創(chuàng)新，又一次領跑全國。  

廣東碳市場三大機制可為全國提供借鑒  

南都：全國碳市場啟動在即，廣東在先行先試的過程中，有哪些可供借鑒的經驗？  

廣碳所負責人：廣東碳市場有3個機制在全國比較有特點，能夠為全國碳市場提供一些借鑒的經驗。  

第一，是有償配額競價機制；第二，是MRV機制完善，對核查機構及核查報告采取雙評議與復核的機制；第三，是信息披露機制，廣東的碳排放分配方案每年都會向社會公開已納入控排行業(yè)的碳排放配額分配實施方案，各類交易數據、交易規(guī)則、風控措施等都是全公開的。  

南都：接下來還將有哪些新的舉措和創(chuàng)新？  

廣碳所負責人：目前，廣東碳市場已納入電力、鋼鐵、石化、水泥、造紙、航空等六大行業(yè)，接下來還將納入5個新的行業(yè)，包括數據中心、建筑、交通、陶瓷、紡織等五大行業(yè)。  

目前廣東已經開始探索粵港澳大灣區(qū)的碳排放交易制度。不過，大灣區(qū)涉及兩種制度、三個關稅區(qū)，在這種情況下，碳的信息流和資金流之間的結合怎么操作，都需要進一步探討和完善。  

南都：目前機構和個人投資者參與廣東碳市場交易的情況如何？  

廣碳所負責人：投資者是廣東碳市場很重要的一個組成部分，特別是機構投資者的參與，不僅為整個市場提供了充足的流動性，也起到潤滑劑的作用，活躍了整個市場交易氛圍。而且，還通過碳排放權遠期、碳排放權回購、碳排放權托管等碳金融工具為控排企業(yè)開展融資提供有效渠道，提升了廣東碳市場的資產管理水平。  

同時，也可以讓碳排放權的價格更加合理和真實，從而更能夠引導企業(yè)去節(jié)能減排。這其實是一個多贏的局面。如果交易價格太低，對企業(yè)的觸動也會比較小。  

至于個人投資者參與廣東碳市場，目前交易量還很小，不到4%。  

碳市場還是一個新興市場，對于個人的市場開放，我們還是走了比較穩(wěn)妥的路子，只是嘗試性開啟。我們不希望碳市場成為一個投機性過程的市場，這樣就背離了初衷，所以這是一個平衡的過程。  

目前，對于投資者進場交易有一個篩選的過程，特別是對于個人投資者，還會要求進行風險測試。總體來說，個人投資者入場交易，實際上是起到了一個低碳理念的啟蒙和樹立，能夠吸引社會上更多的人來關注“碳達峰碳中和”這件事，推動在全社會形成減碳的激勵氛圍。