電力短缺，“雙碳”目標(biāo)該不該“背鍋”？

“中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)生歷史性變化，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面?！?/p>

10月27日，國(guó)新辦發(fā)布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書。這是中國(guó)繼2011年以來，第二次從國(guó)家層面對(duì)外發(fā)布的關(guān)于中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書。

白皮書的發(fā)布意味著什么？當(dāng)前部分地區(qū)的電力短缺會(huì)影響應(yīng)對(duì)氣候變化的努力嗎？帶著這些疑問，中新網(wǎng)“中國(guó)新觀察”欄目采訪了國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)副主任、社科院生態(tài)文明所原所長(zhǎng)、學(xué)部委員潘家華，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王燦，圍繞白皮書的相關(guān)話題進(jìn)行權(quán)威解讀。

訪談實(shí)錄摘編如下：

應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)言出必行

中新網(wǎng)記者：根據(jù)白皮書，2020年中國(guó)碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%，超額完成了中國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的到2020年下降40%—45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面。我們能取得這些成果的原因是什么？

潘家華：能取得這些成果，原因是多方面的，但究其根本，首先是生態(tài)文明理念的生根發(fā)芽。

如果沒有認(rèn)知上的根本轉(zhuǎn)變，要人們采取行動(dòng)是很困難的。

第二點(diǎn)在于零碳可再生能源技術(shù)革命性的突破。

從電力的生產(chǎn)側(cè)來看，我們需要的是能源服務(wù)，可以使用“零碳”的能源服務(wù)來擺脫碳。2015年前，風(fēng)、光等能源發(fā)電的成本和效率，無法和常規(guī)的化石能源相提并論；2010年后，僅僅10年時(shí)間，風(fēng)、光發(fā)電的成本下降了80%以上，這樣技術(shù)上革命性的突破，讓我們有了信心和底氣。從電力的需求側(cè)來看，純電動(dòng)汽車的出現(xiàn)，讓我們看到了擺脫燃油車的可能。

技術(shù)的突飛猛進(jìn)，讓我們從生產(chǎn)和消費(fèi)兩側(cè)都看到了“零碳社會(huì)”的曙光。而技術(shù)之所以能突飛猛進(jìn)，跟生態(tài)文明理念的轉(zhuǎn)變密不可分，二者相輔相成。

第三，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境美好生活的向往和需要。以前，人們更在乎收入的增長(zhǎng)、消費(fèi)水平的提升，對(duì)環(huán)境質(zhì)量重視不夠甚至忽略?，F(xiàn)在人們要求清新的空氣干凈的水，必須要從源頭上減煤去煤。

第四，近年來極端天氣事件的頻次和強(qiáng)度大幅度提升，比如南方高溫?zé)崂?、鄭州和山西的極端暴雨，減排控制溫升，關(guān)乎永續(xù)發(fā)展。

最后，這也是擔(dān)當(dāng)國(guó)際責(zé)任的體現(xiàn)。美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家，拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》、退出《巴黎協(xié)定》；而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，與世界攜手一起共同應(yīng)對(duì)氣候變化，同國(guó)際展開有實(shí)際意義的合作。

中新網(wǎng)記者：白皮書提到，我國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)舉措：中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和；到2030年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放將比2005年下降65%以上。65%這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定是基于哪些考慮？我們面臨哪些挑戰(zhàn)？

王燦：這個(gè)目標(biāo)是綜合考慮未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期和碳達(dá)峰的要求設(shè)定的。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出很大努力，因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩，碳排放量的增速要得到更快的控制。

從“雙碳”目標(biāo)給出的路徑來看，十年的時(shí)間，我們要盡快實(shí)現(xiàn)GDP的增長(zhǎng)跟碳排放脫鉤。如何讓這么大的經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)變，同時(shí)要快速進(jìn)入低碳和脫碳軌道，讓能源系統(tǒng)先于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)脫碳化，是非常具有挑戰(zhàn)性的。

潘家華：這個(gè)強(qiáng)度目標(biāo)是過渡屬性的，測(cè)度能效和碳生產(chǎn)力的提升。我們現(xiàn)在走向碳中和，盡管效能也重要，但核心要義在于絕對(duì)量的控制和下降。發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，幾乎不涉及強(qiáng)度指標(biāo)，而是絕對(duì)量的管控和削減。作為發(fā)展中國(guó)家，這些相對(duì)屬性的指標(biāo)仍然有意義，但隨著最終的碳中和，相對(duì)量也就不那么重要了。

電力短缺，“雙碳”目標(biāo)不該“背鍋”

中新網(wǎng)：部分地區(qū)電力短缺會(huì)影響應(yīng)對(duì)氣候變化的努力嗎？會(huì)影響我們的碳排放目標(biāo)嗎？

王燦：要一分為二來看，短期來看是有可能的。因?yàn)橐杆俳鉀Q短期的電力供需矛盾，比較可行的方式是增加化石能源為基礎(chǔ)的電力供應(yīng)，進(jìn)而帶來短期內(nèi)碳排放的增加。但從長(zhǎng)期看，只要保持通過發(fā)展可再生能源來滿足未來電力需求增長(zhǎng)的能源發(fā)展路徑不變，就并不會(huì)影響“雙碳”目標(biāo)。

潘家華：近段時(shí)間電力短缺，拉閘限電，企業(yè)關(guān)停，情況很嚴(yán)重。但是，碳達(dá)峰、碳中和不應(yīng)該“背鍋”。把電力短缺歸結(jié)于“雙控”目標(biāo)，是很膚淺、表象的認(rèn)知。

首先，我們的電力和能源消費(fèi)，總體是平穩(wěn)的，沒有明顯增加。其次，政府和市場(chǎng)的渠道手段都有，不可能無征兆，突然煤碳電力短缺了。一段時(shí)間以來，整個(gè)社會(huì)言必談“雙碳”，歸因“雙碳”，理所當(dāng)然。但是，這不是簡(jiǎn)單的碳的問題，即使有問題，也是有人高喊“雙碳”口號(hào)，盲目、懶政，把“雙碳”當(dāng)做“一刀切”的借口。

任何正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)體，遇到自然的、市場(chǎng)的、社會(huì)的變化而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)太正常不過。就像汽車行駛有彎道一樣，轉(zhuǎn)彎不能一下子急剎車，需要有緩沖期，不能“一刀切”。

客觀層面，國(guó)際上因?yàn)橐咔樵?，許多經(jīng)濟(jì)體的正常生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)受到?jīng)_擊，生產(chǎn)停滯，社會(huì)基本需要難以保障。我國(guó)在新冠疫情下，嚴(yán)防嚴(yán)控，在疫情退潮情況下，企業(yè)迅速啟動(dòng)生產(chǎn)，減少損失，因而我國(guó)的產(chǎn)能得到利用，滿足國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的需求。相對(duì)于疫情減產(chǎn)停產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)自然需要能源消費(fèi)的增加。

之所以說電力短缺和“雙碳”無關(guān)，是因?yàn)樘贾泻褪?060年前實(shí)現(xiàn)，我們還有40年左右的時(shí)間。這期間，我們的火力發(fā)電站是可以漸漸正常關(guān)閉的，不是2021年就要立刻關(guān)閉。我們所說的峰值，也不是立即實(shí)現(xiàn)，更不是攀高峰，而是要經(jīng)過一個(gè)高位平臺(tái)期，會(huì)有多峰突起，不是單一的峰。因而，不應(yīng)該“一刀切”！

能源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行和發(fā)展必須的動(dòng)力來源，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然條件的變化，肯定會(huì)有波動(dòng)的，而且這個(gè)高位平臺(tái)期是比較長(zhǎng)的時(shí)期，只要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的趨勢(shì)來看碳排放是波動(dòng)下降的就可以。

中新網(wǎng)：部分地區(qū)的電力緊缺，是否也提示我們，中國(guó)需要降低對(duì)化石能源的依賴？東北等地電力短缺，是否從某種程度上加速了“脫碳”進(jìn)程？

王燦：確實(shí)是有依賴，這個(gè)無論是產(chǎn)業(yè)界、能源界還是公眾都能直接感受到。但電力危機(jī)也帶給我們一些啟示。

一方面要盡量減少生產(chǎn)終端用能里面高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，老百姓的能源消費(fèi)里也要盡量厲行節(jié)約。另外，在用能的時(shí)空分布上，還有比較大的空間做優(yōu)化調(diào)整，削峰填谷，建立更完備的用能調(diào)節(jié)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、虛擬電站等新興技術(shù)來實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)合理的能源轉(zhuǎn)換和能源消費(fèi)。

中新網(wǎng)：去年嚴(yán)峻的疫情之后，多地地方政府為了拉動(dòng)投資、刺激經(jīng)濟(jì)，一大批煤電項(xiàng)目逆勢(shì)上馬。這會(huì)給我們實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)帶來哪些影響？會(huì)影響碳達(dá)峰碳中和嗎？

潘家華：不會(huì)有太大的影響。

但是，地方政府的短視和不理性，做這些投資，是要做好思想準(zhǔn)備的：高碳鎖定會(huì)增加資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)浪費(fèi)。投資幾年之后，煤電最后賣不出去，成本怎么收回來？這是投資商和地方政府需要擔(dān)心的問題。

一方面，國(guó)際社會(huì)加速邁向碳中和，另一方面，廉價(jià)的零碳能源占據(jù)市場(chǎng)，高碳的煤炭投資項(xiàng)目，最后可能是“無可奈何花落去”，但這些投資不會(huì)對(duì)碳中和造成根本的影響。

王燦：這些其實(shí)只是某些地方政府不完整、不準(zhǔn)確、沒有全面貫徹新發(fā)展理念的做法。

按照以往的經(jīng)驗(yàn)，一些地方在面對(duì)短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的困境時(shí)，習(xí)慣于依賴傳統(tǒng)的發(fā)展模式，增加兩高項(xiàng)目。表面上能夠解決一些問題，因?yàn)橛辛诵马?xiàng)目，GDP指標(biāo)就上去了；項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)增加了，當(dāng)前的就業(yè)就上去了。但是這個(gè)產(chǎn)能本身可能是過剩的，產(chǎn)能背后還有生態(tài)環(huán)境的污染和氣候變化壓力等一系列的問題。

這也體現(xiàn)出我們面臨的一些問題往往是多重矛盾的疊加的產(chǎn)物，比如疫情、短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境、能源供需的不平衡、局地的環(huán)境污染、中長(zhǎng)期的氣候變化等等。要把這些矛盾放在一起考慮，才能夠找到一個(gè)更優(yōu)化，更合理的方案。

白皮書，對(duì)光喊口號(hào)的發(fā)達(dá)國(guó)家施加壓力

中新網(wǎng)：根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處近日發(fā)布的各國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn) （NDC） 的最新情況，盡管許多國(guó)家承諾了新的控制溫室氣體排放目標(biāo)，世界仍然難以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的控制升溫 2 攝氏度的目標(biāo)。在這樣特殊的背景下，白皮書的發(fā)布有哪些現(xiàn)實(shí)意義？傳遞出什么信號(hào)？

王燦：現(xiàn)實(shí)意義體現(xiàn)在能夠幫助公眾提振信心，并為解決氣候問題提供了根本出路。一方面，應(yīng)對(duì)氣候變化必然會(huì)面臨很多矛盾和困難，我們需要有錨定目標(biāo)的決心和信心。而白皮書展現(xiàn)出我們近些年來進(jìn)行氣候治理的成果，可以提振信心。

另一方面，短期來看我們有能源供需的矛盾，長(zhǎng)期來看我們將面臨傳統(tǒng)的能源供給方式與環(huán)境和氣候安全的矛盾。白皮書則為我們解決這些矛盾提供了大的方向——堅(jiān)持在應(yīng)對(duì)氣候變化的指引下，大力發(fā)展可再生能源，通過綠色安全的能源供給方式來滿足未來的能源的需求，協(xié)同解決能源供需問題和應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)問題。

潘家華：白皮書發(fā)布傳遞出的信號(hào)是非常積極的。首先，我國(guó)雖然是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我們還是發(fā)展中國(guó)家，人均收入水平還低于世界平均水平。在這種情況下，我們做出這樣的擔(dān)當(dāng)，是一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度，表明中國(guó)在做出積極、自主的貢獻(xiàn)。

第二，是對(duì)只說不練光喊口號(hào)的發(fā)達(dá)國(guó)家施加壓力。美國(guó)人均排放二氧化碳15噸，是中國(guó)的一倍以上，世界平均水平的三倍以上。歐盟看似做得很先進(jìn)，但除了丹麥芬蘭等比較小的經(jīng)濟(jì)體之外，德國(guó)、法國(guó)等都明確是要到2050年才能實(shí)現(xiàn)碳中和。

中國(guó)目前城市化進(jìn)程還沒完成，工業(yè)化進(jìn)程還沒完成，人們的收入水平還遠(yuǎn)低于世界平均水平的情況下，我們都這樣努力，那他們有什么理由不做的更好一些？這是我們?cè)诮o發(fā)達(dá)國(guó)家施壓。他們不能光說不練，他們必須加快步伐，他們必須做得更好。

第三，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，我們能做到這樣的自主貢獻(xiàn)，是給其他發(fā)展中國(guó)家樹立了標(biāo)桿示范。

中新網(wǎng)：這次白皮書的發(fā)表，體現(xiàn)了中國(guó)該領(lǐng)域內(nèi)在國(guó)際上的什么地位和作用？

王燦：中國(guó)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。在一些問題上我們有能力去發(fā)揮引領(lǐng)性的作用，比如提供構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、人與自然生命共同體的理念和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)等，也在一些雙邊、多邊的磋商中為國(guó)際制度的構(gòu)建貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

當(dāng)然，在聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化框架公約下，在涉及一些具體的議題和行動(dòng)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家跟發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任和能力還是有區(qū)別的，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該在資金、技術(shù)能力建設(shè)等方面做出表率。

中國(guó)的地位和作用也會(huì)越來越凸顯。這不僅是我們主動(dòng)作為，也是回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的期待。因?yàn)橹袊?guó)成功發(fā)展的事實(shí)擺在那，大家希望看到中國(guó)是怎么想的、怎么做的，對(duì)未來是怎么期望的，以及中國(guó)對(duì)于一些問題的態(tài)度。

當(dāng)然這也從另外一個(gè)方面為我國(guó)的發(fā)展提出了新要求，其中就包括人才培養(yǎng)。未來的全球治理上，中國(guó)發(fā)揮積極作用的需求會(huì)越來越大，需要大量了解中國(guó)情況、具有全球視野的國(guó)際化人才，這些人才在參與國(guó)際事務(wù)時(shí)，不僅需要有多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，還需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這確實(shí)是中國(guó)目前迫切需要補(bǔ)上的一大短板。