為期4個月！內(nèi)蒙古水泥熟料生產(chǎn)線12月1日起開啟錯峰生產(chǎn)

日前，內(nèi)蒙古發(fā)布關于嚴格落實水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知。

錯峰范圍：全區(qū)所有水泥熟料生產(chǎn)線都應進行錯峰生產(chǎn)。

錯峰時間：根據(jù)實際，從2021年起，12月1日至3月31日共4個月實行錯峰生產(chǎn)。

通知如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳 生態(tài)環(huán)境廳 

關于嚴格落實水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知

各盟市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局：為全面貫徹落實《工業(yè)和信息化部生態(tài)環(huán)境部 關于進一步做好水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)的通知》（工信部聯(lián)原〔2020〕201號） 有關精神，扎實推動水泥行業(yè)綠色低碳和高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就嚴格落實水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)有關事項通知如下：

一、總體要求

當前，我區(qū)水泥產(chǎn)能嚴重過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾依然嚴峻，大氣污染防治攻堅戰(zhàn)任務和能耗雙控目標任務仍然艱巨。全行業(yè)要深入踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二 中、三中、四中、五中全會和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重 要指示批示精神和自治區(qū)黨委政府決策部署，各企業(yè)要踐行社會 責任，牢固樹立新發(fā)展理念，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，立 足水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和低碳發(fā)展，科學謀劃、分類指導、差 異管控、落實責任，加強績效分級和區(qū)域聯(lián)動，合理縮短水泥熟 料裝置運轉(zhuǎn)時間，有效壓減過剩產(chǎn)能，避免水泥熟料生產(chǎn)排放與 取暖污染排放疊加，減輕采暖期大氣污染，控制和減少溫室氣體 排放，做錯峰生產(chǎn)的倡導者和節(jié)能減排的先行者，促進水泥行業(yè) 提高綠色生產(chǎn)水平，加快實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、錯峰時間安排

（一）錯峰范圍。全區(qū)所有水泥熟料生產(chǎn)線都應進行錯峰生產(chǎn)。

（二）錯峰時間。根據(jù)我區(qū)實際，從2021年起，12月1日至 3月31日共4個月實行錯峰生產(chǎn)。

各盟市要明確每條水泥熟料生產(chǎn)線具體停窯時間，經(jīng)所在盟市工信局、生態(tài)環(huán)境局審核后，每年11月20日前將下一輪次錯 峰生產(chǎn)方案報自治區(qū)工信廳。盟市工信局負責企業(yè)錯峰生產(chǎn)計劃 與錯峰規(guī)則符合性審查；生態(tài)環(huán)境局負責審核協(xié)同處置危險廢物 企業(yè)錯峰生產(chǎn)、指導企業(yè)錯峰生產(chǎn)計劃與本區(qū)域環(huán)保管控要求的銜接。

自治區(qū)水泥協(xié)會可根據(jù)我區(qū)實際，在達成一致的基礎上，以自律方式在夏秋季開展錯峰生產(chǎn)。

三、錯峰規(guī)則

（一）電石渣水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)。

電石渣水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)（以下簡稱：電石渣企業(yè)）應當主動與當?shù)胤请娛嗍炝仙a(chǎn)企業(yè)（以下簡稱：非電石渣企 業(yè)）溝通協(xié)調(diào)，通過“錯峰置換”參與錯峰生產(chǎn)。鼓勵電石渣企 業(yè)通過上下游聯(lián)動等方式錯峰停窯，不足部分以錯峰置換的方式 補齊。電石渣企業(yè)應當對非電石渣企業(yè)在非錯峰期增加停窯時 間，按照非電石渣水泥企業(yè)生產(chǎn)成本價給予一定的補償。單條非 電石渣生產(chǎn)線全年產(chǎn)能利用率低于30% （即實際運行時間低于 100天）的，不得參與置換。

電石渣企業(yè)每年11月20日前需將雙方簽字蓋章的置換協(xié)議、置換停窯方案，經(jīng)盟市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局審核 后，分別報自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳審核，公示公告 后執(zhí)行。電石渣企業(yè)若未按期報送置換協(xié)議，必須在12月1日 停窯執(zhí)行錯峰生產(chǎn)。

（二）承擔居民供暖任務的生產(chǎn)線。

采暖季優(yōu)先保障居民供暖，應在非采暖季、非錯峰生產(chǎn)期間一次性補足錯峰時間。采暖期結(jié)束之日起，立即一次性停窯補足 4個月錯峰時間。

由該企業(yè)在每年11月20日前通過盟市工信局、生態(tài)環(huán)境局 上報錯峰生產(chǎn)停窯期限安排。經(jīng)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳審核確認，公示公告后執(zhí)行。

（三）承擔協(xié)同處置危險廢物任務生產(chǎn)線。

承擔協(xié)同處置危險廢物的水泥熟料生產(chǎn)線應當在滿足協(xié)同處置任務的前提下，降低至最低生產(chǎn)負荷。錯峰期結(jié)束后，應繼續(xù)降低生產(chǎn)負荷，以沖抵采暖季錯峰期最低生產(chǎn)負荷運行產(chǎn)生的能 耗和污染物排放。

由企業(yè)提出申請，根據(jù)錯峰期危險廢物的處置量，在確保儲存庫最大限度臨時儲存的基礎上，確定最低的生產(chǎn)負荷和運行時 限，以及非采暖季、非錯峰期的生產(chǎn)負荷和運行時限，制定具體 的錯峰限產(chǎn)方案。經(jīng)當?shù)孛耸猩鷳B(tài)環(huán)境局初審認可后，11月20 日前報生態(tài)環(huán)境廳審核確認，抄送工信廳備案。

（四）有關要求。

1. 因應對重污染天氣、設備故障檢修等特殊原因出現(xiàn)的計劃外停窯時間，不得沖抵采暖季錯峰生產(chǎn)，不計入年度錯峰生產(chǎn) 停窯時間。

2. 同一盟市范圍內(nèi)擁有多條熟料生產(chǎn)線（規(guī)模不相同的生產(chǎn)線按照國家產(chǎn)能置換辦法確定的窯徑換算錯峰時間）的企業(yè)內(nèi) 部，在達到能耗、排污標準的前提下，鼓勵能耗低、污染排放少 的生產(chǎn)線多開，能耗高、污染排放多的生產(chǎn)線少開。

3. 水泥熟料企業(yè)因應對能耗雙控、重大活動及其他不可抗力因素等停窯的，經(jīng)企業(yè)申請，盟市工信、生態(tài)環(huán)境部門審核, 報自治區(qū)工信廳確認后，停窯天數(shù)計入錯峰時間。

4. 承擔協(xié)同處置市政垃圾、污泥任務的生產(chǎn)線都應停窯執(zhí) 行錯峰生產(chǎn)。

5.承擔居民供暖、危險廢物任務的生產(chǎn)線，需將供暖或協(xié)同處置項目核準備案、竣工驗收文件及服務合同、服務資質(zhì)等相 關佐證材料報自治區(qū)水泥協(xié)會審核，報自治區(qū)工信廳、生態(tài)環(huán)境 廳備案后，方可執(zhí)行相應差異化錯峰規(guī)則。

6. 協(xié)同處置危險廢物生產(chǎn)線如不按照生態(tài)環(huán)境部門確定的 負荷生產(chǎn)，經(jīng)認定屬實的，企業(yè)必須立即整改，并將整改方案報 生態(tài)環(huán)境廳、抄送工信廳。如再次發(fā)現(xiàn)的，將在下一輪次錯峰期 停窯進行錯峰生產(chǎn)。

四、保障措施

（一）落實企業(yè)主體責任。

各水泥企業(yè)為錯峰生產(chǎn)實施主體，要提前謀劃、科學組織，保障水泥市場供應和員工工資福利。錯峰生產(chǎn)期間統(tǒng)籌做好水泥 窯、環(huán)保設施檢修及技術(shù)改造等工作，著力改善生產(chǎn)環(huán)境，深化 環(huán)境治理，發(fā)揮好工會作用，結(jié)合業(yè)務工作開展豐富多彩的職工 活動。在達到能耗、排污標準的前提下，鼓勵能耗低、污染排放 少的生產(chǎn)線多開，能耗高、污染排放多的生產(chǎn)線少開。大型企業(yè) 應發(fā)揮龍頭作用，共同營造健康有序的良好市場環(huán)境。鼓勵企業(yè) 進行脫硫脫硝技術(shù)和降低顆粒粉塵物排放和噪聲的超低排放改 造。鼓勵企業(yè)加強環(huán)境保護與綜合治理，加快推進綠色礦山綠色 工廠建設。骨干企業(yè)要充分發(fā)揮引領帶頭作用，持續(xù)推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保” 任務。

（二）強化監(jiān)督檢查。

自治區(qū)工業(yè)和信息化廳會同生態(tài)環(huán)境廳負責督促各盟市錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，不定期開展專項監(jiān)督檢查工作。對不執(zhí)行行規(guī)行 約、不守信、弄虛作假、不履行錯峰生產(chǎn)、協(xié)同處置危險廢物企 業(yè)不按照確定的負荷生產(chǎn)、電石渣企業(yè)未按時簽訂置換協(xié)議或簽 訂后不履行的企業(yè)，必要時進行約談。拒不改正的通報電力部門 實施拉閘限電，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）協(xié)同監(jiān) 管平臺列入黑名單或嚴重違法失信企業(yè)名單，對違法違規(guī)企業(yè)及 其主要負責人實施聯(lián)合懲戒。同時，在下一年自治區(qū)工信廳按年 度更新并公告的水泥熟料生產(chǎn)線清單中注明，限制其作為產(chǎn)能置 換指標交易，并納入生態(tài)環(huán)境部門重點監(jiān)管對象。

各盟市工業(yè)和信息化局要會同生態(tài)環(huán)境局組織本地區(qū)相關的水泥企業(yè)制定錯峰生產(chǎn)停窯計劃，督促所轄企業(yè)按規(guī)定時間停窯 并進行指導、監(jiān)督和檢查，12月1日派人到現(xiàn)場監(jiān)督企業(yè)停窯，3月31日前要派人檢查實際停窯情況，期間不定時抽查。必要時通過調(diào)取各企業(yè)用電情況進行實時監(jiān)控。要建立錯峰生產(chǎn)工作 調(diào)度制度（自1 2月起，每月5日前報送上月錯峰生產(chǎn)工作落實 情況，直至錯峰期結(jié)束）。對未完成錯峰生產(chǎn)任務的企業(yè)，各盟 市整改情況將納入督查檢查，適時開展“回頭看”，督促其限期 整改。生態(tài)環(huán)境局要通過大氣污染在線監(jiān)測系統(tǒng)和排污許可等手段，加大錯峰生產(chǎn)落實情況檢查力度，依法查處超標排放，監(jiān)測 數(shù)據(jù)弄虛作假、違反排污許可證規(guī)定排放污染物的違法行為。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和去產(chǎn)能平臺作用。

各盟市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局要加強與自治區(qū)水泥協(xié)會溝通聯(lián)系，支持自治區(qū)水泥協(xié)會成立錯峰生產(chǎn)督導專門隊伍, 建立錯峰生產(chǎn)臺賬檔案，對水泥企業(yè)實施常態(tài)化督導。自治區(qū)水 泥協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，引導和協(xié)調(diào)督促相關企業(yè)加 強自律，制定錯峰生產(chǎn)行規(guī)行約，認真落實工業(yè)和信息化、生態(tài) 環(huán)境主管部門的工作部署，同時防止違規(guī)企業(yè)利用錯峰生產(chǎn)哄抬 水泥產(chǎn)品價格，保障市場穩(wěn)定供給。去產(chǎn)能平臺（內(nèi)蒙古水泥集 團）負責編制電石渣與非電石渣錯峰置換方案，調(diào)度錯峰生產(chǎn)實 施情況，并及時反映錯峰生產(chǎn)過程中存在的問題和建議，配合政 府部門做好監(jiān)督檢查。

為有效控制污染物排放總量，抑制產(chǎn)能過剩，支持行業(yè)協(xié)會 牽頭組織企業(yè)開展夏秋季錯峰生產(chǎn)。加強與中國水泥協(xié)會及泛東 北等周邊省份的溝通聯(lián)系，建立跨區(qū)域的業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)機制，做好錯 峰區(qū)域與非錯峰區(qū)域的協(xié)同協(xié)作。創(chuàng)新錯峰生產(chǎn)模式，積極探索 利用能耗或電耗總量落實錯峰生產(chǎn)的有效方式。各相關企業(yè)要樹 立大局意識，主動履行社會責任，加強行業(yè)自律。

（四）強化宣傳引導。

利用傳統(tǒng)媒體、新型媒體等各種渠道大力宣傳錯峰生產(chǎn)對化 解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排、促進行業(yè)提質(zhì)增效的重大意義，增強水泥企業(yè)的責任感、榮譽感和自律意識，營造良好輿論氛圍。各盟 市工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門要進一步暢通舉報渠道，及 時向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡等多種舉報渠道；對 不執(zhí)行行規(guī)行約、不守信、不開展錯峰生產(chǎn)的企業(yè)公開曝光。

各盟市工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境主管部門要加強協(xié)調(diào)配合,及時掌握水泥錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況，保障水泥常態(tài)化錯峰生產(chǎn)平穩(wěn) 有序、順利進行。對上一年度錯峰生產(chǎn)執(zhí)行情況以及存在的問 題，要認真總結(jié)好經(jīng)驗好做法并予以宣傳，對落實不到位的負面 典型及時通報處理，進一步實化細化錯峰生產(chǎn)常態(tài)化機制。并將 上述情況在每年4月10日前分別報自治區(qū)工信廳、生態(tài)環(huán)境廳。

特此通知。

內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2021年10月22日