[兩會(huì)]鄭月明代表：建議完善重污染天氣應(yīng)急減排措施和重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，是環(huán)保治理的重要原則。全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、聯(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長(zhǎng)鄭月明就《完善重污染天氣應(yīng)急減排措施和重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》提出建議。  

他介紹，2020年6月，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部重新修訂了《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱指南），要求全面推行差異化減排措施，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)持續(xù)開(kāi)展績(jī)效分級(jí)。A級(jí)和引領(lǐng)企業(yè)可自主采取減排措施；B級(jí)及以下企業(yè)和非引領(lǐng)企業(yè)，減排力度不低于指南要求。按照指南要求：“未實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè)，可由各?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境主管部門，自行制定統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施差異化減排措施”。  

但實(shí)際上，各地基本是按照國(guó)家分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行，一些重點(diǎn)行業(yè)未能納入績(jī)效分級(jí)體系。鄭月明舉例說(shuō)，指南中規(guī)定重點(diǎn)行業(yè)--“石油化學(xué)工業(yè)”指的是以石油餾分、天然氣為原料，生產(chǎn)有機(jī)化學(xué)品、合成樹(shù)脂、合成橡膠等的工業(yè)企業(yè)。有機(jī)化學(xué)品主要為烯烴、芳烴、乙二醇、苯酚、丙酮；合成樹(shù)脂主要為聚乙烯、聚丙烯等。事實(shí)上，我國(guó)烯烴生產(chǎn)除了指南中提到的石腦油、天然氣制烯烴工藝外，還有另外兩種重要路徑：一是甲醇制烯烴（MTO），二是丙烷脫氫制烯烴（PDH）。2020年我國(guó)甲醇制烯烴（MTO）產(chǎn)能為1632萬(wàn)噸，在三種烯烴生產(chǎn)路線中占比達(dá)31%，該工藝路線烯烴及烯烴衍生物產(chǎn)品規(guī)模達(dá)數(shù)千億元。  

鄭月明指出，采用MTO工藝生產(chǎn)烯烴并進(jìn)行深加工的企業(yè)，其性質(zhì)與石油化工類似；投資強(qiáng)度與石油化工相當(dāng)；下游產(chǎn)品與石油化工大多數(shù)是一樣的，應(yīng)該列入重點(diǎn)行業(yè)或者參照石油化工行業(yè)進(jìn)行績(jī)效分級(jí)。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)中，對(duì)MTO企業(yè)一律實(shí)施限（減）產(chǎn)是不合理的。  

為此，他建議國(guó)家有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)行業(yè)適用范圍和績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步梳理，將重點(diǎn)行業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)（如MTO等）納入績(jī)效分級(jí)體系；加強(qiáng)對(duì)?。ㄊ校┲贫?jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，使分級(jí)體系更加科學(xué)合理，使重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)“有類可歸”、“有規(guī)可依”；對(duì)重點(diǎn)企業(yè)減排實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，給予排放達(dá)標(biāo)尤其是超低排放的工業(yè)企業(yè)、國(guó)家認(rèn)定的“綠色工廠”企業(yè)更寬松的環(huán)保政策。

水泥行業(yè)是重污染天氣中實(shí)施應(yīng)急減排措施的重點(diǎn)行業(yè)之一，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部在重新修訂的《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中對(duì)水泥行業(yè)做出詳細(xì)指示。

水泥熟料企業(yè)績(jī)效分級(jí)指標(biāo)

粉磨站（系統(tǒng)）、礦渣粉、水泥制品績(jī)效引領(lǐng)性指標(biāo)

水泥企業(yè)減排措施  

1、A級(jí)企業(yè)：  

鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際，自主采取減排措施。  

2、B級(jí)企業(yè)：  

黃色預(yù)警期間：停止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。  

橙色預(yù)警期間：限產(chǎn)20%,以“環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能、排污許可載明產(chǎn)能、前一年正常生產(chǎn)實(shí)際產(chǎn)量"三者日均值的最小值為基準(zhǔn)核算；停止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。  

紅色預(yù)警期間：停產(chǎn)；停止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。  

3、C級(jí)企業(yè)：  

黃色預(yù)警期間：停產(chǎn)50%,以生產(chǎn)線計(jì)；停止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。  

橙色及以上預(yù)警期間：停產(chǎn)；停止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。  

4、D級(jí)企業(yè)：  

黃色及以上預(yù)警期間：停產(chǎn)；停止公路運(yùn)輸。  

5、粉磨站（系統(tǒng)）、礦渣粉、水泥制品等工業(yè)企業(yè)：  

（1）引領(lǐng)性企業(yè)：  

鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際，自主采取減排措施。  

（2）非引領(lǐng)性企業(yè)：  

黃色預(yù)警期間：停止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。  

橙色及以上預(yù)警期間：停產(chǎn)；停止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含國(guó)五燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。  

6、協(xié)同處理廢物企業(yè)：  

橙色預(yù)警期間：協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥或危險(xiǎn)廢物的企業(yè),績(jī)效評(píng)級(jí)未達(dá)到C級(jí)，且生活垃圾與污泥處置總量低于200噸/日，或危險(xiǎn)廢物處置總量低于熟料產(chǎn)能3%的生產(chǎn)線，停產(chǎn)；停止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。  

紅色預(yù)警期間：協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥或危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，績(jī)效評(píng)級(jí)未達(dá)到C級(jí)，生活垃圾與污泥處置總量低于400噸/日，或危險(xiǎn)廢物處置總量低于熟料產(chǎn)能4%的生產(chǎn)線，停產(chǎn)；停止使用國(guó)四及以下重型載貨車輛（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸。  

7、備注：  

針對(duì)短時(shí)間難以停產(chǎn)的工序，建議在重污染頻發(fā)的秋冬季期間，提前調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保預(yù)警期間企業(yè)能夠落實(shí)相應(yīng)減排措施；依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)，在行業(yè)自發(fā)組織錯(cuò)峰生產(chǎn)，落實(shí)應(yīng)急減排措施。有條件的城市可以結(jié)合實(shí)際采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實(shí)行輪流停產(chǎn)減排。