專家：華北污染排放需再降七成

在明確“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)方面，政府工作報告提出，要持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，基本消除重污染天氣和城市黑臭水體。同時，“十四五”規(guī)劃綱要草案也在改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量方面提出諸多目標(biāo)。

對此，專家表示，實現(xiàn)空氣質(zhì)量徹底改善，華北地區(qū)的污染物排放總量，應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再消減70%到80%。

黑臭水體治理是一項系統(tǒng)工程

“十三五”規(guī)劃綱要已經(jīng)提出，加大黑臭水體整治力度，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。

生態(tài)環(huán)境部消息顯示，“十三五”期間，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。全國地級及以上城市黑臭水體消除比例達(dá)到98.2%，城市里的“臭水溝”“黑池塘”基本消失；長江流域首次實現(xiàn)劣Ⅴ類水體“清零”，干流首次全部實現(xiàn)Ⅱ類及以上水質(zhì)。

此次“十四五”規(guī)劃綱要草案具體提出，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別下降8%，基本消除劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體。

“我們在治理過程中發(fā)現(xiàn)，黑臭水體的治理是一個綜合工程、系統(tǒng)工程，不只是河道治理，還有城市污水源頭的治理、城市管網(wǎng)的完善?！眹页鞘协h(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登說。

關(guān)于水污染防治，我國在2015年就出臺了《水污染防治行動計劃》，被稱為“水十條”。其中提到，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

彭應(yīng)登認(rèn)為，“水十條”在制定的時候，低估了治理難度。2018年，生態(tài)環(huán)境部曾聯(lián)合住建部啟動專項行動，分三批派出督查組對全國36個重點城市和部分地級城市開展現(xiàn)場督查。各督查組發(fā)現(xiàn)，一些地方存在尚未向國家上報的黑臭水體，共242個，包括廣州102個、深圳80個、上海11個等。

“現(xiàn)實生活中的黑臭水體情況可能比申報的情況要復(fù)雜，除了完成掛賬的任務(wù)，還有很多沒掛賬的任務(wù)，甚至一些還清的河流也存在變臭的可能。”彭應(yīng)登說，“我們要充分認(rèn)識到任務(wù)的艱巨性、長期性、復(fù)雜性。但是在‘十四五’期間基本消除是一個比較現(xiàn)實的目標(biāo)?！?/p>

重污染天有很大不確定性

“十四五”規(guī)劃綱要草案提出，堅持源頭防治、綜合施策，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強城市大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，有效遏制臭氧濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。

“重污染天有更大的不確定性?？諝馐橇鲃拥?，空氣污染是地區(qū)與地區(qū)之間互相影響。比如，北京光靠自身治理很難獨善其身，還要幫助周邊的城市協(xié)同治理，提供資金、技術(shù)，實行聯(lián)防聯(lián)控?！迸響?yīng)登認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，特別是在疏解污染產(chǎn)業(yè)的過程中，要有一個區(qū)域概念。“不能簡單地把污染轉(zhuǎn)移到另一個地區(qū)，要在疏解過程中，注重企業(yè)的升級換代”。

他個人認(rèn)為，在“十四五”期間，北京基本消除重污染天氣還會有很大的難度。“不確定性很大，在目前污染排放的總量還很大的情況下，氣象條件、污染排放和空氣質(zhì)量的改善，都有密切的關(guān)系，在還沒有對氣象條件脫敏的情況下，我個人認(rèn)為，‘十四五’基本消除重污染天數(shù)，在京津地區(qū)還是一個很難的目標(biāo)。樂觀地看，應(yīng)該是在2030年到2035年，京津冀地區(qū)基本實現(xiàn)這個目標(biāo)。”

持續(xù)改善結(jié)構(gòu)污染，污染需減排七成

彭應(yīng)登認(rèn)為，需要徹底改善空氣質(zhì)量，應(yīng)該繼續(xù)圍繞四大結(jié)構(gòu)性污染發(fā)力。

“目前我們已經(jīng)認(rèn)識到，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，這四大結(jié)構(gòu)是造成污染的主要原因，我們應(yīng)該持續(xù)發(fā)力，采取措施構(gòu)建長效的大氣污染治理體制和機制?！迸響?yīng)登說。

在他看來，空氣質(zhì)量改善的終極目標(biāo)是空氣質(zhì)量不受氣候的影響。“即使在氣象條件不利的情況下，我們的污染排放極低，不足累積構(gòu)成重污染。就是說，在出現(xiàn)靜穩(wěn)的天氣情況下，也能不形成重污染，空氣質(zhì)量的改善和變化和氣象條件之間脫鉤了，脫敏了，這是真正實現(xiàn)了空氣質(zhì)量改善的終極目標(biāo)”。

彭應(yīng)登估算，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，華北地區(qū)的污染物排放總量，應(yīng)該在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再消減70%到80%。

加強移動源控制，反思汽車政策

《中國移動源環(huán)境管理年報（2020）》顯示，2019年，移動源污染已成為我國大中城市空氣污染的重要來源，是造成細(xì)顆粒物、光化學(xué)煙霧污染的重要原因，移動源污染防治的緊迫性日益凸顯。汽車是污染物排放總量的主要貢獻(xiàn)者，其排放的CO、HC、NOx和PM等四項主要污染物均超過90%。

移動污染源包括常見的汽車和施工機械等?！氨热?，農(nóng)業(yè)的作業(yè)機器，雖然不在馬路上跑，但也是一個移動的污染源，我們叫非道路移動機械。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，這塊污染源對污染的貢獻(xiàn)在20%到40%之間。”彭應(yīng)登分析，非道路移動機械的排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，是其污染的主要原因。

“現(xiàn)在的道路上跑的汽車基本上是國五、國六的標(biāo)準(zhǔn)，但非道路移動機械很多是國二、國三的水平，低了兩三個排放標(biāo)準(zhǔn)，污染排放強度比較大，而且對它的污染排放監(jiān)管以前是個盲區(qū)，以前不像普通的汽車每年都要進(jìn)行尾氣排放檢測，現(xiàn)在全國都在加強這方面的治理?！迸響?yīng)登說。

他認(rèn)為，在環(huán)境治理的同時，應(yīng)該對當(dāng)前的汽車產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行反思。

“目前，汽車產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，給機動車污染的治理帶來很大壓力，也給城市有限的生產(chǎn)生活空間造成極大擁堵?！迸響?yīng)登說，汽車的生產(chǎn)、使用到報廢，包括汽車的堆放、拆解過程產(chǎn)生的危險固體廢物無序處置等，都可能造成二次污染。他認(rèn)為，是到了反思汽車政策的時候了，及時調(diào)整汽車發(fā)展政策，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理。