加快“兩高”行業(yè)升級改造與低碳轉(zhuǎn)型

中共中央、國務院日前印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》），就確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和作出全面部署?！兑庖姟诽岢?，深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，堅決遏制高耗能高排放（“兩高”）項目盲目發(fā)展。

堅決遏制“兩高”成為我國做好碳達峰碳中和工作整體部署中的重要內(nèi)容。對于我國減碳事業(yè)的長期推進具有三個方面的重大意義。一是有利于遏制不合理用能需求，防止能源資源消耗過快，從而有力保障能源安全，助推能源低碳轉(zhuǎn)型；二是有利于從源頭上減少環(huán)境污染和二氧化碳排放，促進減污降碳協(xié)同增效；三是有助于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級，推動工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，引導產(chǎn)業(yè)結構向綠色、低碳、清潔、高效發(fā)展。

今年以來，中央部委持續(xù)釋放堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展的政策信號。相繼出臺多項政策文件，提出嚴格“兩高”項目審批管理與監(jiān)督考核、放開高耗能企業(yè)市場交易電價上浮限制等多項措施。特別是《意見》的出臺，從制度頂層設計的高度進一步強調(diào)要堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，提升高耗能高排放項目能耗準入標準。與此同時，多地也采取了全面梳理“兩高”項目、加強能耗雙控監(jiān)督管理等系列舉措，并加快研究制定相關行動方案。

長遠來看，持續(xù)壓緊收縮“兩高”項目仍是未來政策的主要方向。要遏制“兩高”項目盲目發(fā)展勢頭，加快引導存量“兩高”項目轉(zhuǎn)型升級，推動節(jié)能降碳協(xié)同有序推進，還需要堅持系統(tǒng)觀念，持續(xù)加強體系構建與配套政策支持。在能源管理領域，落實產(chǎn)能等量或減量置換，強化能耗雙控管理和預警工作，盯緊“兩高”項目整改落實情況，提高發(fā)布能耗雙控目標完成情況晴雨表的頻次，必要時對重點預警和管控單位實施窗口指導，強化節(jié)能管理和目標責任；在技術領域，加強綠色低碳重大科技攻關和推廣布局，尤其要強化清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排、零碳負碳等技術的基礎研究和研發(fā)應用，推動5G、人工智能等新興技術與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進工業(yè)領域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；在金融領域，有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務開發(fā)，推廣使用《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》《綠色債券支持項目目錄》等指引文件，強化綠色金融對節(jié)能低碳項目的投資引導和融資支持，引導資本加快流向清潔能源等綠色低碳發(fā)展領域；在政策機制領域，堅持雙輪驅(qū)動，推動政府和市場兩手發(fā)力。

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，碳達峰與碳中和的“1+N”政策體系將不斷完善，重點領域行動方案與相關保障措施也將陸續(xù)發(fā)布，這些制度措施必將進一步加快“兩高”行業(yè)的升級改造與低碳轉(zhuǎn)型，助力“雙碳”事業(yè)向縱深推進。