碳達峰約束下 工業(yè)增長與節(jié)能減排雙贏路徑要明晰

專家們建議，在工業(yè)雙贏發(fā)展的最優(yōu)化路徑下建立現(xiàn)實可行的綠色績效考核體系，避免“唯GDP”論和過度的強制性減排。

多位專家最新研究結(jié)果顯示，碳達峰約束下，中國工業(yè)增長與節(jié)能減排有望實現(xiàn)雙贏，但目前仍需明晰工業(yè)部門節(jié)能減排與綠色發(fā)展的雙贏路徑，不斷強化工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動力，同時制定差異化的空間經(jīng)濟發(fā)展和減排策略。

中國石油大學（華東）經(jīng)濟管理學院李治國、王杰等專家在最新一期的《環(huán)境經(jīng)濟研究》上撰文表示，在綠色轉(zhuǎn)型的宏觀經(jīng)濟背景下，中國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨碳達峰目標的現(xiàn)實約束，但未來“工業(yè)增長與節(jié)能減排的雙贏發(fā)展的目標可期”。

李治國表示，碳強度下降和碳排放達峰的減排“雙控”目標約束既是未來經(jīng)濟快速發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展思維、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的機遇。工業(yè)部門作為我國能源消費和碳排放的主要源頭，在實現(xiàn)降耗目標和落實減排責任過程中扮演重要角色。

專家們分析，一方面，中國工業(yè)發(fā)展正處于高能耗、高污染的粗放型發(fā)展模式向低碳化、創(chuàng)新化的集約型模式轉(zhuǎn)變的過渡期，具有探尋最優(yōu)化節(jié)能發(fā)展路徑的內(nèi)在動力；另一方面，資源環(huán)境超負荷嚴重破壞工業(yè)增長的可持續(xù)發(fā)展空間，較高的生態(tài)代價和環(huán)境成本成為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的外部壓力。工業(yè)增長和碳減排作為我國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的重要推力和目標，在碳達峰的現(xiàn)實目標約束下實現(xiàn)雙贏發(fā)展，既是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是我國自主減排和大國擔當?shù)闹匾w現(xiàn)。

研究發(fā)現(xiàn)，不同碳達峰路徑和經(jīng)濟增長情景的政策組合評估結(jié)果表明，在2020年至2030年預測區(qū)間內(nèi)，工業(yè)部門潛在產(chǎn)出凈值隨碳達峰時間推移而增加，說明漸進型減排模式在當前的減排國情中具有一定的合理性。

李治國介紹，綜合對比之下，2030年碳排放達峰和8%工業(yè)產(chǎn)值增長率、4.8%能源消費增長率的情景組合中潛在產(chǎn)出凈值最大，即為我國工業(yè)經(jīng)濟增長和碳減排雙贏發(fā)展的最優(yōu)路徑。

研究人員同時注意到，各省份的工業(yè)增長和碳減排目標完成情況具有較為顯著的空間異質(zhì)特征。東部省份的碳強度減排目標基本完成，而中西部省份和東北部分省份則長期處于“后進減排”狀態(tài)，碳減排前景不容樂觀。“后進減排省份”集中于中西部等較為落后的省份（新疆、寧夏、內(nèi)蒙古等）和重工業(yè)比重偏高的省份（山西、遼寧等）。

在北京大學能源研究院日前主辦的“碳中和是中國社會經(jīng)濟發(fā)展新引擎”研討會上，北京大學光華管理學院院長劉俏表示，碳中和不是經(jīng)濟增長的一個約束條件，而是中國全要素生產(chǎn)率增長的重要來源，將促進我國新發(fā)展階段經(jīng)濟增長動能和增長模式的劇烈變革。

劉俏認為，構(gòu)建我國碳中和愿景下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于削減碳節(jié)點行業(yè)的碳排放。碳節(jié)點行業(yè)的政策變化或技術(shù)變革會在全社會的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中傳遞、疊加，產(chǎn)生“乘數(shù)效應”，進而對我國碳減排行動產(chǎn)生事半功倍的效果。這些碳節(jié)點行業(yè)既包括生產(chǎn)型行業(yè)，也包括消費型行業(yè)，它們并非與傳統(tǒng)的高耗能行業(yè)完全重疊。

專家們建議，在工業(yè)雙贏發(fā)展的最優(yōu)化路徑下建立現(xiàn)實可行的綠色績效考核體系，避免“唯GDP”論和過度的強制性減排模式，在追求工業(yè)經(jīng)濟增長的同時兼顧節(jié)能減排。建立與我國減排模式和發(fā)展規(guī)劃相匹配的約束體系，將相對減排目標和絕對減排目標均納入減排績效考量體系，縮短節(jié)能減排下的工業(yè)轉(zhuǎn)型“鎮(zhèn)痛”周期，盡早推動工業(yè)經(jīng)濟增長與節(jié)能減排步入雙贏發(fā)展的正軌。

同時，明晰我國工業(yè)減排的“后進區(qū)域”，通過強化監(jiān)管、政策扶持以及要素再分配等途徑合理有序、分批次地推進區(qū)域減排?？紤]到不同省份減排潛力和難度的顯著差異，需要避免統(tǒng)一的區(qū)域減排靜態(tài)標準和盲目“追高”的減排約束，通過減排成本和減排速度估算設(shè)定合理可行的動態(tài)標準。