“十四五”規(guī)劃綱要草案為何沒設(shè)GDP具體目標？國家發(fā)改委解讀

國務(wù)院新聞辦公室3月8日10時舉行新聞發(fā)布會，介紹深入貫徹新發(fā)展理念，確?！笆奈濉遍_好局、起好步有關(guān)情況。關(guān)于“十四五”規(guī)劃綱要草案為什么沒有設(shè)定GDP具體目標，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才介紹“十四五”GDP指標設(shè)置的表述。

他表示，GDP歷來是最具綜合性、也最受大家關(guān)注的指標。《綱要草案》將GDP作為主要指標予以保留，同時將指標值設(shè)定為年均增長“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，這種表述方式在五年規(guī)劃史上還是首次。實際上是以定性表述為主，隱含定量表述。這是從推進現(xiàn)代化建設(shè)的全局和整體出發(fā)，充分把握“十四五”發(fā)展趨勢和內(nèi)外部環(huán)境，經(jīng)過慎重論證、反復(fù)比選、深入研究作出的一次調(diào)整。

第一，GDP是衡量一國經(jīng)濟發(fā)展水平的核心指標，反映綜合經(jīng)濟實力和國際競爭力，所以這次《綱要草案》主要指標表中仍然保留了GDP指標，只不過是指標值的表述做了調(diào)整。

第二，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不能簡單以GDP增速論英雄，更不能為了經(jīng)濟增長不顧質(zhì)量效益和生態(tài)環(huán)境方面的后果；但另一方面，實現(xiàn)現(xiàn)代化也需要合理的增長，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展仍然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，《綱要草案》的處理方式有效兼顧了這兩方面需求。經(jīng)濟增長目標以定性表述為主、隱含定量表述，并不意味著不要GDP增速，十九屆五中全會提出到2035年人均GDP達到中等發(fā)達國家水平，蘊含著未來15年我國GDP增速需要保持在合理區(qū)間；同時也看到，《綱要草案》當(dāng)中其他主要指標，比如失業(yè)率、能耗強度、碳排放強度這些指標，和GDP是相關(guān)聯(lián)的，這些指標給出了具體數(shù)字，這里面隱含了要努力使經(jīng)濟增速與潛在經(jīng)濟增長率保持一致。

第三，通過多方面銜接測算，GDP增速保持在一定速度是有把握的，多家智庫都進行了測算。但考慮到這五年內(nèi)外部環(huán)境仍有較大不確定性，不設(shè)定一個具體的量化增速目標，有利于更積極、主動、從容地應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，增強發(fā)展的靈活性，為應(yīng)對不確定性留有空間，也有利于引導(dǎo)各方面把工作重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。相對于五年來說，年度形勢較易研判，因此在年度工作中，可根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化和經(jīng)濟運行狀況等，視情況有針對性地確定年度增長目標，實際是具體的數(shù)值在年度中確定。