[兩會]張立群：預計“十四五”期間經(jīng)濟年均增長率高于“十三五”

2021年全國兩會正在召開。由于是“十四五”開局之年，政府工作報告不僅對今年主要工作進行部署，還明確了“十四五”時期主要目標任務。

相較于“十三五”，“十四五”發(fā)展目標的“新變化”有何深意？對此，中國網(wǎng)財經(jīng)專訪了國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群。

以下為文字實錄：

預計“十四五”期間經(jīng)濟年均增長率高于“十三五”

中國網(wǎng)財經(jīng)：“十四五”時期的經(jīng)濟增長目標，我們提出“各年度視情提出經(jīng)濟增長預期目標”，而不是像“十三五”那樣給出具體的年均經(jīng)濟增速任務，對此您怎么看？

張立群：我想這次對“十四五”經(jīng)濟增長目標的安排，特別是年度增長目標的安排，它是充分考慮了“十四五”這個發(fā)展階段的一些新的因素。因為中國經(jīng)濟現(xiàn)在開始進入到第二個百年，我們開始進入發(fā)展的一個新階段，這個發(fā)展的新階段有很多方面是需要我們再認識、再把握的。包括世界百年未有之大變局，包括中國經(jīng)濟這樣一個深度的轉(zhuǎn)型和調(diào)整，包括我們從有沒有到好不好的這樣一個重大轉(zhuǎn)換。所有這些我們要把它統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好，都還有很多方面需要我們進一步去認識、去把握。也包括中國經(jīng)濟的增長潛力，現(xiàn)在也有很多不同的觀點，有些專家就認為這個增長潛力是越來越小的，有些專家認為這個潛力仍然很大。

所以在這個背景下，我們對“十四五”未來的這樣一個發(fā)展，可能就是要堅持實事求是的這樣一個態(tài)度。比如說今年，我們是安排(GDP增長)6%以上，那明年呢？一個是今年的基數(shù)已經(jīng)比較大了，第二個支持經(jīng)濟發(fā)展的各種因素，可能會有一些變化。所以明年就要根據(jù)這些具體變化，來合理確定明年的經(jīng)濟增長預期目標。

以此類推，“十四五”期間每一年的經(jīng)濟增長目標，可能都要根據(jù)形勢的發(fā)展和變化，我們來做出一個合理的安排。但在這個里邊我覺得有一點我們是應該明確的。“十四五”是站在中國經(jīng)濟第一個百年發(fā)展所形成的厚重的物質(zhì)技術(shù)積累的基礎之上的，(是站在)所積累的豐富的發(fā)展經(jīng)驗、調(diào)控經(jīng)驗之上的。

所有這些我覺得我們都可以有一個基本判斷，“十四五”期間中國經(jīng)濟發(fā)展將展現(xiàn)出一個持續(xù)回升向好的這樣一個發(fā)展態(tài)勢。就我的一些分析和研究，我認為“十四五”是處在中國經(jīng)濟一個周期性的上升階段，“十四五”期間經(jīng)濟的年均增長率會比“十三五”期間要高。

公共服務能力應與城鎮(zhèn)化率同步提升

中國網(wǎng)財經(jīng)：城鎮(zhèn)化率方面，“十四五”發(fā)展目標中提到“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”，沒有像“十三五”那樣提出戶籍人口的城鎮(zhèn)化率目標，您怎么看這一變化？

張立群：今年兩會它要通過“十四五”發(fā)展規(guī)劃文件，我想今天的政府工作報告，它是簡要的介紹“十四五”規(guī)劃草案的一些要點。所以關(guān)于城鎮(zhèn)化這一塊，它是提了一個常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%的要求，所以我們還需要再看?，F(xiàn)在“十四五”規(guī)劃這個文件很快也要兩會通過、要討論，大家也要看到這個文件。這個里邊會不會提一些更多的、更具體的指標，我們還需要再看一看。另外我個人的觀點就是戶籍人口城鎮(zhèn)化的指標是更重要的，但是實現(xiàn)這個指標，它是需要有條件的。并不是說我讓你成為城市戶籍人口，我們就達標了。因為你作為城市戶籍人口，他需要的教育、醫(yī)療衛(wèi)生，包括各種基礎設施服務保障能力必須要跟上來，它(戶籍人口指標)是要有足夠含金量的。

所以做到這一點的話，我想也是很不容易的。它需要我們城市基礎設施、公共服務水平持續(xù)顯著提高，特別在很多中小城市，要持續(xù)顯著提高。這個時候它才有更強的包容能力，才能讓更多進城的人從進城掙錢轉(zhuǎn)為在這落戶發(fā)展。所以我個人感覺這個指標還是更重要的。

探索綠色發(fā)展模式，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并行

中國網(wǎng)財經(jīng)：對于碳達峰和碳中和，各界都在期待具體的時間表和路線圖?！笆奈濉碧岢隽艘粋€量化目標“二氧化碳排放降低18%”，今年的工作安排中也提出了“制定2030年前碳排放達峰行動方案”。你覺得推進“30.60”碳減排目標的總體節(jié)奏應該是怎樣的？在具體實施方面您有哪些建議？

張立群：我想碳達峰和碳中和的目標，對于我們第二個百年的發(fā)展，是一個重大課題，也是一個嚴峻的考驗。我們說綠色發(fā)展，我們說單純的追求綠色，或者單純的謀求發(fā)展，都不是特別困難。你犧牲環(huán)境來謀發(fā)展，相對是比較容易的?；蛘呤悄銧奚l(fā)展保環(huán)境，也是比較容易的。關(guān)鍵是兩者要兼得。我們要實現(xiàn)綠色發(fā)展，而且是持續(xù)較快的發(fā)展、高質(zhì)量的發(fā)展，這個難度是非常大的。

所以我們第二個百年的開局，能不能在中國經(jīng)濟體量已經(jīng)很大的基礎上，盡快地探索出一條中國特色的綠色發(fā)展的模式、道路，這個是非常重要、非常關(guān)鍵的。在這樣一個困難和挑戰(zhàn)面前，我想我們提出碳達峰和碳中和的指標，說明了中國共產(chǎn)黨和中國政府是有足夠的勇氣，對中國人民的這樣一個勤奮，這樣一個勇毅、這樣一個智慧是充滿信心的。

所以我想在這個方面，它給我們一個是提出了一個高標準的這樣一個發(fā)展的要求。另一個方面，我想也給我們展現(xiàn)了一個更美好的未來。這就意味著我們實現(xiàn)現(xiàn)代化，那不是說污染更加嚴重的景象，或者先污染后治理的模式。而且在經(jīng)濟發(fā)展再上大臺階的同時，繼續(xù)保持一個總體良好的生態(tài)環(huán)境，和我們這樣一個更高水平的發(fā)展并存、并進的這樣一個格局，實際上也給我們現(xiàn)代化未來一個更加美好的愿景。