中央部署亮相！建立碳排放總量控制制度，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價...來看十大關(guān)鍵點

10月24日，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（《意見》）正式發(fā)布。作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系中的“1”，《意見》為碳達峰碳中和這項重大工作進行了系統(tǒng)謀劃、總體部署。

來看要點：

1、制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實施方案

2、合理控制能源消費總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度，建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系

3、完善電力等能源品種價格市場化形成機制，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價，推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場

4、制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖

5、加強氫能生產(chǎn)、儲存、應用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧?/p>

6、推進規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺

7、建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估

8、加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理

9、將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。

10、完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場，加強電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接

根據(jù)《意見》，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米。

到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能(000591,股吧)發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。

制定能源等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實施方案

《意見》指出，我國加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達峰實施方案。以節(jié)能降碳為導向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。

同時，我國將堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項目嚴格落實產(chǎn)能等量或減量置換，出臺煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放項目能耗準入標準。加強產(chǎn)能過剩分析預警和窗口指導。

《意見》強調(diào)，我國將大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體

《意見》指出，我國將嚴格控制化石能源消費，積極發(fā)展非化石能源，實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等，不斷提高非化石能源消費比重。優(yōu)先推動風能、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進抽水蓄能和新型儲能規(guī)?；瘧?。統(tǒng)籌推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。

《意見》透露，我國將深化能源體制機制改革，全面推進電力市場化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨立市場主體，完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場銜接機制，擴大市場化交易規(guī)模。

同時，我國將推進電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善電力等能源品種價格市場化形成機制。從有利于節(jié)能的角度深化電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價。推進煤炭、油氣等市場化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場。

加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用

《意見》指出，我國將強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，制定科技支撐碳達峰、碳中和行動方案，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。采用“揭榜掛帥”機制，開展低碳零碳負碳和儲能新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)。加強氣候變化成因及影響、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。推進高效率太陽能電池、可再生能源制氫、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺。

此外，我國還將深入研究支撐風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)，加強氫能生產(chǎn)、儲存、應用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)?；瘧谩Ｍ七M規(guī)?；疾都门c封存技術(shù)研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應用。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺等。

碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場

《意見》強調(diào)要推進市場化機制建設(shè)，依托公共資源交易平臺，加快建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。同時，將碳匯交易納入全國碳排放權(quán)交易市場，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制。完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國用能權(quán)交易市場。加強電力交易、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。

同時，《意見》支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項目建設(shè)運營，擴大綠色債券規(guī)模。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。鼓勵社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標準體系。

在財稅價格政策方面，《意見》提出要研究碳減排相關(guān)稅收政策，比如完善差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策，嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠，加快形成具有合理約束力的碳價機制等。

根據(jù)《意見》，我國將研究制定碳中和專項法律，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等，增強相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性。同時，建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系,積極參與相關(guān)國際標準制定，加強標準國際銜接等。